关于培育壮大村集体经济的工作方案.docx
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关于培育壮大村集体经济的工作方案
为促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定， 根据《中
共 XX
县委、 XX 县人民政府关于做好乡镇行政区划和村
级 建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》，制定如下工
作方
案。
一、总体要求
（一）指导思想。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围
绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治
理效能”的总要求，以释放两项改革红利为目标， 着力建立
健全培育壮大村集体经济持续健康发展的长效机制，做大存
量、共享增量，进一步增强村级集体自我发展、自我服务、
自我管理的能力， 有效实现村集体经济总量增长、效益提
高、
实力增强，为推进乡村振兴创造有利条件、奠定坚实基础。
（二）工作目标。
到 2025 年底，全县 83 个村均建立起符合本村实际的
村 集体经济组织。在全面消除集体经济空壳村的基础上，
力争 50％以上的村集体经济年收入达到 3 万元以上，30％
以上的 村集体经济年收入达到 5 万元以上。到 2025 年底，
力争 35% 以上的村集体经济年收入达到 5 万元以上。到
2027 年底， 力争全面消除村集体经济年收入 3 万元以下的
薄弱村， 50%
以上的村集体经济年收入达到 10 万元以上。
到 2027 年，全面推行村党组织书记、村民委员会主
任、 村集体经济组织负责人“一肩挑”，农村集体经济组织
的法人
治理机制初步健全。
二、主要内容
（一）健全村集体经济组织调整机制
1.理顺新旧村集体经济组织的关系。按照“旧账分开、新
账统一，统一经营、抱团发展”的原则，坚持“遵守法律政
策规定、维护农村社会稳定、尊重农民主体地位和有利集体
经济发展”的前提，稳妥开展村集体经济组织调整。提倡合
并村撤销原来的村集体经济组织， 合并建立一个新的村集体
经济组织。并村后新建立的村集体经济组织成员包括原来村
集体经济组织的全体成员。为鼓励合并村只建立一个村集体
经济组织，今后在落实国家相关扶持政策时， 优先安排并村
后只建立一个村集体经济组织的地方实施财政扶持项目。
2.妥善处理集体资产和债权债务。采取直接合并、统一
经营的方式组建新的村集体经济组织的，涉改村之间人均占
有集体资产或总量、债权债务差异不大或差异较大但经涉改
村三分之二以上集体经济组织成员同意合并的，应予直接合
并，成立“XX 县ⅩⅩ乡（镇）ⅩⅩ村股份经济合作联合
社”， 同时注销原村集体经济组织。采取股份合作、联合
经营的方 式组建新的村集体经济组织的，涉改村之间人均
占有集体资 产或总量、债权债务差异较大且集体经济组织
成员意见不统 一的， 可由原村集体经济组织以集体经营
性资产合股组建
“XX 县ⅩⅩ乡（镇） ⅩⅩ村股份经济合作联合社”，同时
注
销原村集体经济组织。可设置最长不超过两年的过渡期， 过
渡期内收益按照约定比例进行分配，分配比例差异逐年递减，
过渡期满后实现“总量共享、同股同权”。采取独立核算、统
分经营的方式组建新的村集体经济组织的，涉改村之间人均
占有集体资产或总量、债权债务差异大且大多数集体经济组
织成员意见难以统一的， 按照“分步整合、逐步过渡”的要
求，暂时保留原村集体经济组织并独立核算。新组建“XX
县
ⅩⅩ乡（镇） ⅩⅩ村股份经济合作联合社”，负责村域内新增
的集体资产资源资金的管理开发。原村集体经济组织保留期
限原则上不超过三年， 保留期满后管理的“三资”和运行的
项目移交新组建的集体经济组织统一管理经营，并依法注销
原村集体经济组织。
（二）健全党组织对村集体经济发展的领导机制
1.县委全面统筹。县委负责牵头全县村集体经济发展工
作。围绕“3＋2”现代农业产业体系以及重点工业、现代服
务业项目，充分考虑我县各乡镇产业基础、资源禀赋、人文
底蕴等特点， 注重听取群众和经营主体意见， 突出差异化
发 展，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，制定
县域
内村集体经济发展总体规划，避免同质化竞争。
2.乡镇党委联系指导。乡镇党委要把集体经济发展抓在
手上，指导各村在分析资产、债权债务、资源禀赋的基础上，
因地制宜制定实施方案， 并对村集体经济运营过程、结果进
行把关， 加强监督。健全乡镇领导干部分片包村制度， 班
子
成员分片全覆盖包村， 负责指导联系村集体经济发展。集体
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关于培育壮大村集体经济的工作方案为促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》，制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”的总要求，以释放两项改革红利为目标，着力建立健全培育壮大村集体经济持续健康发展的长效机制，做大存量、共享增量，进一步增强村级集体自我发展、自我服务、自我管理的能力，有效实现村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，为推进乡村振兴创造有利条件、奠定坚实基础。（二）工作目标。到2...
