关于贯彻落实《推进领导干部能上能下规定》情况的调研与思考
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2024-03-13
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关于贯彻落实《推进领导干部能上能下规
定》情况的调研与思考
习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，
必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化
建设能力的干部队伍。建设高素质干部队伍，既要把党和
国家事业发展需要的好干部选出来用起来，也要把不宜担
任现职的干部调整下来。党的十八大以来，党中央把推动
干部能上能下作为全面从严管党治党的重大举措。20XX 年
6月，中央政治局会议审议通过《推进领导干部能上能下若
干规定（试行）》，首次从中央党内法规层面就领导干部
能上能下作出制度规范，为做好干部工作提供了重要遵循
2022 年8月，中央政治局常委会会议审议通过了修订后的
《推进领导干部能上能下规定》。2023 年6月，全国组织
工作会议进一步强调，“持续推进领导干部能上能下，加
大调整不适宜担任现职干部力度，解决干与不干、干多干
少、干好干坏一个样的问题，推动形成能者上、优者奖、
庸者下、劣者汰的良好局面”。《中华人民共和国公务员
法》《党政领导干部考核工作条例》等法规制度也都明确
作出了相关规定。这些对于促进干部履职尽责、激励干部
担当作为、树立鲜明正确的选人用人导向，都起到了积极
的推动作用。从各地情况看，有不少地方也结合各自实际
专门出台了关于领导干部能上能下的具体实施细则。以我
市为例，20XX 年6月，出台《市推进党政领导干部能上能
下办法》；2023 年5
月，又出台《推进领导干部能上能下实施细则》。推
进领导干部能上能下，重点是解决能下的问题。从实践效
果上看，有些制度设想还没有达到预期，需要基层加强有
效探索、抓好转化运用。解决干部“能上不能下”的核心
是激励干部担当作为、激发干部干事创业的积极性主动性
创造性。要通过定责任优机制、定标准优导向、定细则优
流程，有效地优胜劣汰、奖优罚劣，切实把《规定》提出
的推进干部能上能下的要求落到实处。
一、把握“能上不能下”问题的现实表现
中央层面的《规定》以及各地的具体实施细则，对保
障能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导
向和从政环境起到了积极作用。但在实践中，推进干部
“能下”还存在一些难点，主要表现在以下几个方面。
“无功也无过”的心态一定程度上依然存在。 干部
“下”有多种渠道，包括问责、党纪政务处分、组织处理
辞职、职务任期、退休等。其中，问责处理、党纪政务处
分、到龄退休等都已基本实现了制度化、程序化。当前，
推进领导干部能上能下，重点是解决对不适宜担任现职的
干部如何认定并进行组织调整的问题。比如，相关规定办
法都对各类“下”的情形作了细化明确，纪律作风等方面
的情形表现相对容易判别认定，这是因为有配套的刚性条
款约束，但如何认定“选择躺平、碌碌无为”“不惹是生
非但也于事无补”等情形，裁量的标准可能还有弹性空间
不同阶段、不同情境也可能导致出现同一类情形而认定结
果存在差异的情况。如果对那些
“没有大过、没有严重违纪违法行为，但在其位不谋
其政、能力素质不适应”的干部，对那些习惯于当“太平
官” 、 庸 懒 散 拖 浮 的 干 部 ， 放 之 任之、 不 及 时 让 他 们
“下”来，势必堵塞能者“上”的通道，影响干部队伍活
力，危害政治生态，阻碍事业发展。
“能上不能下”的观念在一些干部中还有体现。干部
去留升降本应是选人用人的常态、是正常的组织安排，个
人的进退留转既是组织工作发展的内在规律，也是事业发
展的现实需要。比如，对于一些给了机会仍然跟不上形势
仍然不能有效履行职责，或者随着工作性质和岗位职责内
容的变化，原来人岗相适、现在人岗已不相适的干部，进
行组织调整再正常不过，这也是社会普遍存在的心理共识
但即使制度上有明确规定、社会上有共识，受“官本位”
等思想影响，对有些干部来说，想上不愿下、上了不会下
的认知仍然处于主导地位。习惯于职务“能上不能下”、
职级能晋不能退、工资能升不能降，甚至“下必有错、下
必有过”的定势思维让有些干部对“下”有天然的抵触思
想和情绪。
“下了再难上”的困境必须正视。
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关于贯彻落实《推进领导干部能上能下规定》情况的调研与思考习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。建设高素质干部队伍，既要把党和国家事业发展需要的好干部选出来用起来，也要把不宜担任现职的干部调整下来。党的十八大以来，党中央把推动干部能上能下作为全面从严管党治党的重大举措。20XX年6月，中央政治局会议审议通过《推进领导干部能上能下若干规定（试行）》，首次从中央党内法规层面就领导干部能上能下作出制度规范，为做好干部工作提供了重要遵循2022年8月，中央政治局常委会会议审议通过了修订后的《推进领导干部能上能下规定》。2023...
