高明哲：在法官、检察官履职评议工作动员大会上的讲话
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2023-12-31
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在法官、检察官履职评议工作动员大会上的讲话
高明哲
（2022 年11 月10 日）
同志们：
经县人大常委会研究，报县委批准，定于今年 7月至 12 月对县人民
法院、县人民检察院法官、检察官开展履职评议工作。刚才，大家学习
了《关于开展法官、检察官履职评议的工作方案》，随机抽取了本次 3
名法官、2名检察官作为履职评议对象，两院负责人和“两官”代表分别
作了表态发言，工作安排的很具体，表态发言也很到位，我完全赞同。
今天召开动员大会标志着“两官”履职评议工作拉开帷幕、正式进入实
施阶段。
根据会议安排，下面我讲三点意见。
一、统一思想，提高站位，充分认识履职评议工作的重要意义
“两官”履职评议是县人大常委会落实中央要求、依据法律规定、回
应社会关切、顺应群众期盼而开展的重点监督工作，是支持“两院”加
强“两官”队伍建设的一项重要载体，也是推动司法公正、提高司法公
信力的重大监督举措。我们要进一步统一思想，提高认识，充分认识这
项工作的重要意义。
第一，开展“两官”履职评议，是学习贯彻 习近平 新时代中国特色社
会主义法治思想的实践创新。党的十八大以来，习近平 总书记在系列讲话中
深刻阐述了全面依法治国的新理念新思想新战略新要求，形成了 习近平 新时
代中国特色社会主义法治思想。党的十九大报告提出“支持和保证人大
依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，使人大及其常委会成为全
面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密
切联系的代表机关”，并强调“深化依法治国实践，让人民群众在每一
个司法案件中感受到公平正义”。习总书记在中央人大工作会议上指出
“地方人大及其常委会要依法行使职权，保证宪法法律在本行政区域内
得到遵守和执行，自觉维护国家法治统一”等等。这些重大思想、重要
论述，为各级人大及其常委会开展“两官”履职评议工作指明了政治方
向，提供了理论依据。从实践看，县人大常委会开展“两官”
履职评议，既是支持和推动司法机关依法履职、公正司法，也是为
贯彻落实 习近平 新时代中国特色社会主义法治思想、深化法治房县建设，践
行全过程人民民主的基层实践搭建平台、创新抓手，促进法官、检察官
在推进国家治理体系和治理能力现代化中的发挥重要作用。
第二，开展“两官”履职评议，是依法担负宪法法律赋予人大监督
职权的应有之义。宪法规定，我国的根本政治制度是人民代表大会制度
人民通过各级人大行使国家权力。同时，宪法又明确了国家监察权、审
判权、检察权分别由监察委、人民法院和人民检察院行使，并规定监察
审判、检察机关由人大产生，对人大负责、受人大监督。监督法以及人
民法院组织法、人民检察院组织法等法律，进一步确定了法院、检察院
及法官、检察官接受人大法律监督与工作监督的义务。地方组织法和监
督法同时还规定了人大对选举任命的司法人员可以行使罢免权和撤职权
因此，从宪法法律规定看，加强对“两官”履职监督是人大工作的应有
之义。履职评议本质上仍是对法院、检察院的工作监督，是人大监督形
式的一种探索创新，是人大行使司法监督职能的有效载体和有力抓手，
可以把权力机关的监督、人大代表的监督与人民群众的监督有机结合起
来，把人大的法律监督、工作监督与对所任命人员的履职监督统筹兼顾
起来，使人大对司法工作的监督渠道更加宽广、机制更加健全、内容更
加丰富、形式更加多样，进一步推动人大工作与时俱进。开展“两官”
履职评议，加强司法监督，就是落实宪法法律的具体行动，就是对宪法
法律的最大尊崇。
第三，开展“两官”履职评议，是全面落实司法责任制、促进司法
公正的必然要求。党的十九大报告强调，深化司法体制综合配套改革，
全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平
正义。公正是法治的生命线，司法是维护社会公平正义的最后一道防线
从当前情况看，我县“两院”工作总体是好的，“两官”队伍主流是好
的，但是经过政法队伍教育整顿、县委巡查时也发现确实存在着一些问
题和薄弱环节。比如，司法不公，办金钱案、关系案、人情案；极少数
法官、检察官违法乱纪、执法犯法；部分干警作风不正、能力不够、纪
律不强；涉法涉诉信访矛盾突出；省高院 5
月份拉练检查中，反馈了县法院 48 个问题，其中 10 个方面的个性
问题，新时代检察机关法律监督工作亟待加强等等，这些问题的存在，
在群众中造成了不良影响，对司法公信力提出了严峻考验，体现出司法
监督力度不够，司法监督亟待加强。人民群众、人大代表强烈要求加强
对司法机关及司法人员的监督。
长期以来，县人大主要是通过每年人代会听取“两院”工作报告和
常委会听取和审议半年工作报告、专项工作报告的方式开展监督，2018
年，县人大常委会开展了县法院专项工作评议，为推进县法院工作的健
康发展发挥了积极作用，但对经县人大常委会任命的法官、检察官的履
职行为监督较为薄弱甚至存在空白。司法实践中司法公正的决定权很大
部分掌握在“两官”手里，并通过他们得以体现，离开具体的人，靠泛
泛的、没有针对性的法律监督，难以取得实效。特别是随着司法体制改
革的深入推进，司法责任制的落实，执法办案严格实施“谁办案谁负责
谁决定谁负责”“让审理者裁判，由裁判者负责”，司法机关本身也非
常迫切地需要引进外部的权威力量来加强对本系统司法人员的监督。从
现在开始，县人大常委会对“两官”的履职行为进行监督，有利于让司
法行为始终在法治轨道上运行，最大限度减少和防止权力脱轨、权力寻
租问题的发生，让司法公正在每一个案件中得到实现。
二、严格程序，依法依规，正确把握履职评议工作的总体要求
履职评议是一项政策性、法律性、程序性很强的工作，为确保工作
有效推进，县人大常委会主任会议讨论通过了《关于开展法官、检察官
履职评议的工作方案》，对评议的指导思想、组织领导、对象、内容、
步骤等都作了明确。要严格按照方案，认真组织实施。为确保工作顺利
推进，我强调以下三点。
（一）坚持原则，依法依规。在评议工作中必须要坚持原则，把握
方向，确保一把尺子量到底。一是坚持党的领导原则。这是评议工作取
得实效的根本保证。要主动向县委报告工作进展情况，落实县委指示精
神，把评议全过程自觉置于县委的领导之下，确保评议工作的正确方向
二是坚持实事求是原则。评议工作要坚持问题导向，以整改为基础，以
促进工作为落脚点。评议工作要坚持目标导向，对“两官”提出
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在法官、检察官履职评议工作动员大会上的讲话高明哲（2022年11月10日）同志们：经县人大常委会研究，报县委批准，定于今年7月至12月对县人民法院、县人民检察院法官、检察官开展履职评议工作。刚才，大家学习了《关于开展法官、检察官履职评议的工作方案》，随机抽取了本次3名法官、2名检察官作为履职评议对象，两院负责人和“两官”代表分别作了表态发言，工作安排的很具体，表态发言也很到位，我完全赞同。今天召开动员大会标志着“两官”履职评议工作拉开帷幕、正式进入实施阶段。根据会议安排，下面我讲三点意见。一、统一思想，提高站位，充分认识履职评议工作的重要意义“两官”履职评议是县人大常委会落实中央要求、依据法律...
