衡阳市应急管理局局长谢石中：在县市区应急管理工作视频会议上的讲话
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2023-12-30
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拉长短板统筹推进确保全市安全生产形势持续稳定向好
在县市区应急管理工作视频会议上的讲话
衡阳市应急管理局局长 谢石中
（2021 年9月24 日）
同志们：
今年的国庆特护期处于非常关键的时间节点，有必要召集大家开个
会，交代一些重点工作。这是我到应急管理局来以后第一次召开全市应
急系统视频调度会，其目的是为了对我们的这套视频系统进行一次检验
和演练，通过刚才的运行情况来看还是有些问题。下面，在刚才大家汇
报发言的基础之上，我再强调三点：
一、咬紧目标，确保全市安全生产形势持续稳定向好
主要目标有三个：一是国庆长假必须平安稳定。虽然现在还处于常
态化疫情防控期间，但国庆长假人流物流迎来高峰期，企业的生产经营
也处于一种高位运行的状态，给安全生产带来的压力也非常之大，老百
姓在过节的时候，我们是没办法轻松的。二是马上迎来年度考核，希望
我们的安全生产年度考核要有一个好的结果。三是围绕“三坚决两确
保”，坚决防止发生群死群伤事故。要确保目标顺利实现，这一阶段非
常关键。为此，我谈三点看法：
（一）要在“点上”强化监管执法，全面倒逼生产经营单位落实主
体责任。我到企业去，一般就是问关键少数，就是问主要负责人、分管
安全的负责人，到现在为止，我所碰到的绝大部分主要负责人只知其一
不知其二，知其然不知其所以然。新安法有几章？有几条？企业主要负
责人有哪几项职责？搞不太清；本单位有哪些风险点？有哪些隐患？采
取的什么防控措施？乃至企业的安全生产基本情况？知之甚少。所以，
我们这个时候不能等着企业去落实主体责任，我们要用“强执法”来倒
逼企业落实主体责任。怎么去强执法？第一，要分层级分类别全对接，
既要按照“双随机一公开”的要求实现计划执法“全覆盖”，也要根据
实际情况对重点企业进行专项执法，市执法支队正在进行驻点执法，效
果很好。第二，在执法过程中，在平时工作中，严禁以工作检查代替监
管执法，严禁以工作要求代替行政处罚，严禁擅自减免行政处罚。
今天上午省厅的朱崇洲副厅长，就非煤矿山的解剖执法在衡阳开了
一个反馈会，与其说是个反馈会，不如说是个警示会，重大隐患还是存
在，从头至尾我都有点坐不住。第三，依据省厅的做法，行政执法这一
块要比数量、比增量、比质量。今天上午我已经对行政执法检查排名靠
后的县市区进行了约谈。大家对行政执法要严格执法程序，严格惩戒措
施，严格自由裁量，特别是行政处罚自由裁量的标准不能一味就低不就
高。第四，要坚持每月一统计，每月一讲评，每月一排名，每月一通报。
（二）要在“线上”强化专项整治，全面提升行业领域的本质安全
水平。首先，我们要守好自己的责任田。我们的危化烟花领域长期积累
了一批风险隐患，是传统的高危行业，虽然我们的烟花爆竹行业现在没
有生产企业，但我们的批发、零售企业还是不少，不少地方还存在无证
经营、前店后宅、下店上宅、“三合一”等等问题。在矿山领域，我们
的压力还是很大，加上我们的矿山资源禀赋条件很差，安全基础一直很
脆弱，我们的机械化减人，信息化换人工作，一直在艰难的推进。煤矿
这一块，主要在耒阳，非煤矿山每个县都有，地下矿山的风险还是要大
一些。我们的工贸领域，粉尘防爆、液氨制冷、有限空间、动火作业等
等相关的一些工作，压力都是很大的。然后，我们还要抓好综合监管。
现在交通领域事故占比大，交通顽瘴痼疾的整治任重道远；建筑施工领
域问题也不少，覆盖面非常广；消防领域，城区老旧小区、高层建筑、
城市综合体等等所存在的问题还比较突出；农村这一块现在越来越活跃
农村安全压力非常之大；我们的森林防灭火工作弱点主要是在农村，压
力主要是在农村，关键环节还是火源管控，工作重点还是在“防”。
（三）要在“面上”强化打非治违，全面维护生产经营单位的安全
法治秩序。要盯紧发生事故的地方，盯紧突出的隐患问题，盯紧典型的
常见的、反复发生的非法违法现象，对问题和矛盾集中的重点区域、重
点行业、重点企业要进行联合执法，要压实部门责任，齐心协力开展联
合惩戒。有的企业屡次违章，为什么不能联合惩戒，为什么不能联合执
法？所以关于“打非治违”这一块，我也提三点：第一，要精准打非。
对于屡出事故的，对麻木不仁的，对见怪不怪的一些习惯性的违章，习
惯性的无证生产经营，习惯性的证件过期，我们一定要“打蛇打七寸”。
第二，要敢于亮剑。不能畏手畏脚，不要怕得罪人。要把打非、惩
腐、扫黑结合起来，这是一项永远在路上的工作。现在还有哪个敢违规
打招呼？有时候这把刀还没落下去，招呼就来了，今后碰到这样的情况
你们把它顶到我这里来，让我来跟它过过招。第三，要打持久战。“打
非治违”是个永恒的课题，我们绝不能厌战，绝不能松懈，绝不能退缩
这是一场持久战，这是一场人民战！
二、拉长短板，努力提高应急管理工作能力和水平
我们更多的短板是在安全生产这个老行当上，我们的老饭碗出了问
题，机构改革以后，新增的职能即使有问题压力也不是很大，但是在我
们的老行当上出了问题就说不过去。现在考核的焦点关键也是在这里。
很多的同志大部分是原来的老安监，包括我这个新入行应急的也是原来
的老安监，我们不能把祖师爷的饭碗丢掉了。我们的短板到底在哪里呢
第一，力量摊薄了，原来的安监系统，人手就不够，现在没增加几个人
又大幅度增加了不少职能。我们的业务科室、股室人少事多。不比不知
道，比起来吓一跳。有的县市局管非煤矿山的只有一个人，市局也好不
到哪里去，力量相对减少了，监管任务更重了。乡镇因为机构改革，原
来还有安监站，现在这个牌子都没有了。很多的职能捆在一起，很多的
责任捆在一起，实际上几乎没有专人来做这个事了。第二，能力减弱了
科班出身的人越来越少，专业人才越来越少，半路出家的要么不肯学，
要么想学又学不进去。这几年我们考职称的有几个？考注册安全工程师
有几个？传统的工程师有的出去了，有的人退休了，新补充进来的都是
一些新手，还需要时间历练。第三，焦点变散了，原来的安监部门聚焦
的都是安全生产，现在聚焦的是多点多面多项。我们必须始终绷紧安全
生产这根弦，如果这根弦放松了，把我们的焦点走偏了，发散了，迟早
还会出问题。还有举报奖励、执法排名、行刑衔接等方面的问题，这都
是我们的短板，而这个短板恰恰又在安全生产领域，所以基于这么一种
现状，一定要拉长短板：
（一）要强化宣传教育培训。宣传教育培训的主体、对象，我看是
三个层面，一是要到领导面前要喊，今年是换届之年，很多领导是新上
来的，要把我们的现状，我们面临的问题喊给领导听。
摘要：
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拉长短板统筹推进确保全市安全生产形势持续稳定向好在县市区应急管理工作视频会议上的讲话衡阳市应急管理局局长谢石中（2021年9月24日）同志们：今年的国庆特护期处于非常关键的时间节点，有必要召集大家开个会，交代一些重点工作。这是我到应急管理局来以后第一次召开全市应急系统视频调度会，其目的是为了对我们的这套视频系统进行一次检验和演练，通过刚才的运行情况来看还是有些问题。下面，在刚才大家汇报发言的基础之上，我再强调三点：一、咬紧目标，确保全市安全生产形势持续稳定向好主要目标有三个：一是国庆长假必须平安稳定。虽然现在还处于常态化疫情防控期间，但国庆长假人流物流迎来高峰期，企业的生产经营也处于一种高位运...
