李强：在第五期县委书记工作讲坛上的讲话
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在第五期县委书记工作讲坛上的讲话
（2017 年5月15 日）
李 强
这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展
活力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，
更好地推动改革措施落地见效。刚才，10 位同志重点围绕
深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，
我再讲几点意见。
一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用
刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改
革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回
顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长
的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确
实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险
相互交织。解决的办法只有一条，就是改革，用改革来逢
山开路、遇水搭桥。改革的本质是提供有效的制度供给，
制度供给比要素供给更重要，好的制度可以为我们吸引集
聚更多更高端的资源要素。所以，我一直强调，面对发展
中存在的问题，制定出台一些临时性、救急性的政策都属
于“浅刺激”、“微刺激”，唯有改革才是真正能发挥长效作用
的“深刺激”、“强刺激”。从一定意义上讲，现在区域之间的
竞争已经成为改革的竞争，成为制度环境和制度供给的竞
争。可以说，谁在改革上赢得先机，就能取得发展的主动
权；谁在改革上贻误了时机，就只能做一个追赶者，甚至
被淘汰出局。
总的来说，我省在改革上是抓得非常紧，也是很有成
效的，各地也都在全面深化改革中积极探索，形成了很多
改革品牌。特别是最近几年，我们把行政审批制度改革作
为“先手棋”、“当头炮”，一直紧抓不放，坚持不懈推进。行
政审批制度改革牵一发动全身，纵向上可以撬动政府自身
改革，提高政府治理能力，横向上可以撬动经济社会各领
域的改革，释放市场活力。从目前情况看，各地各部门在简
政放权、转变政府职能方面已经取得较好效果，社会反响也
比较积极。最近，省民调中心开展的一项抽样调查显示，企
业和群众对我省行政审批的满意率达 93.7%。但同时，我们
对改革的成果还不能估计过高，企业和群众反映，改革的
“风”虽然刮起来了，但是“风力不强”，一些顽症难题还是“岿
然不动”，老百姓和企业获得感还不够多，距离审批事项最
少、办事效率最高、创新创业活力最强“三个最”的改革目标
还有不短的路要走。下一步，要下大决心、大力气继续推
进。重点要突出三个方面：
一是要更加彻底地“放”、更加有效地“管”。该市场发挥
作用的，一定要放开。政府发挥作用，是要“更好”而不是
“更多”，有所为有所不为。 “ ”在 放 的问题上，要以放为原
则，不放为特例。经过几轮行政审批事项清理，目前省级
累计取消下放了 709 项审批事项，占到79.8%。这里面很多
的审批事项，确实属于“实在没道理”、“自己都觉得荒谬”，
取消掉是比较容易形成共识的。那么还有一些审批事项，
表面上看似乎都有一定道理、也行之有据，但事实上却束
缚了市场活力、干扰了公平竞争，这些必须坚决彻底地取
消或下放。比如，省编办作了一个调查，企业从市场准入
到生产经营，还要过“五关”：首先是注册开业关，前置审批
是减少了，但还有164 项后置审批，拿照容易开业难；其次
是施工许可关，从拿地到建房至少需要 22 个流程、66 道审
批，“穿着衬衫去申报、到穿棉衣的时候才得到答复”；第三
是开工生产关，盖了厂房，装了流水线，还要取得一系列
生产许可，涉及 100 多个门类 1000 多个品种，每个许可证
缴纳明的暗的费用在 2万到10 万元之间；第四是政策申请
关，要想享受到政策支持，还需要这个部门审、那个部门
批，经常是“好看吃不到”；第五是年检年审关，企业的各类
许可证都涉及到年检年审，虽然现在要求改为“年报”制，但
是通过中介、“第三方”环节，以服务之名，行垄断强制收费
之实，成为企业难过的“年关”。这一关一关地加起来，就像
一个“套娃结构”，层层束缚了企业活力，推高了制度性交易
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在第五期县委书记工作讲坛上的讲话（2017年5月15日）李强这次县委书记工作讲坛，以“推动改革落实，释放发展活力”为主题，目的是交流推广各地抓改革的经验和做法，更好地推动改革措施落地见效。刚才，10位同志重点围绕深化行政审批制度改革作了发言，听了很受启发。下面，我再讲几点意见。一、充分发挥改革对发展的“深刺激、强刺激”作用刚才大家在发言中，都谈到一个共同的体会，就是改革打开了发展的空间，激发了市场活力和社会创造力。回顾改革开放以来走过的历程，中国经济每一个周期性增长的背后，都离不开改革的强力支撑。这些年，经济发展确实遇到了很大困难，下行压力加大，各种显性和潜在风险相互交织。解决的办法只有一条，...
