在县域工业集中区高质量发展暨工业经济运行调度工作会议上的讲话
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2024-02-23
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今天召开全市县域工业集中区高质量发展暨工业经济运行调度工作会议，主要目
的是深入学习贯彻 习近平 总书记来 X 考察重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委、省政
府工业稳增长促投资工作部署，进一步把思想和行动统一到市委 X 届 X 次全会“三个
确保”要求和市委、市政府当前工业经济工作要求上来，分析调度工业经济运行情况，
找准问题症结，采取有效措施，促进增速回升，确保完成年度目标任务。同时，强力
推进县域工业集中区建设发展，为全市经济恢复性增长打好基础。下面，我讲四点意
见。
一、务必清醒认识当前形势，坚定迎难而上的信心和决心
今年以来，面对各种复杂矛盾问题交织和主客观内外部多重不利因素叠加影响，
全市工业战线迎难而上，奋力推动工业恢复增长。X 个工业项目开工建设，X 个重点
工业项目加快推进，X 个工业项目建成投产，预计释放产能 X 亿元；新增规上工业企
业 X 户，高于去年同期 X 户；非公占比达到 X%，继续稳居全省首位。全市新建标准化
工业厂房 X 万平方米，县域工业集中区实现产值 X 亿元，增速 X%，高出全市工业总产
值增速近 X 个百分点。但整体来看，工业经济高开低走，持续低位运行。X-X 月，全
市规模以上工业增加值同比增长 X%，低于全省平均水平 X 个百分点，居全省第 X 位。
退库企业达 X 户，停产半停产企业达 X 户，X 户退库留基企业累计下拉产值增速 X 个
百分点。虽然固定资产投资同比增长 X%，高于全省平均水平 X 个百分点，工业投资、
技改投资分别同比增长 X%、X%，分别排名全省第四、第三，但……固定资产投资增速
均低于全市平均水平，……为负增长。园区亩均效益较低，主导产业不强，同质化现
象严重，产业配套不足问题依然存在，全市产值过X 亿元的园区仅X 个，不足X 亿元
的园区 X 个，个别集中区亩均产出不足X 万元。总之，我市规上工业增加值增速、工
业投资、规上工业企业培育三项指标完成都有欠账，工业战略性新兴产业产值占比、
制造业占比两项指标很难跻身全省第一方阵，各县（市、区）经济发展均在较低水平
运行，工业稳增长形势极为严峻，完成年度目标任务艰巨。
数据和排名既反映工作成效，也揭示存在问题。客观上与经济下行压力持续、我
市发展动力不足、企业抗风险能力弱、洪涝灾害影响大等因素有关；主观上则暴露出
各级各相关部门还一定程度存在精力不够聚焦、措施不够精准、落实不够到位等问题，
特别是县区同志，承担着脱贫成效巩固、民生事业发展、生态环境保护、安全生产稳
定等各项艰巨繁重任务，辛苦程度有目共睹，但工业作为经济发展的压舱石和稳定器，
长期低位运行，既与高质量发展要求不相适应，也反映出相关县区统筹协调力度不够，
“十个指头弹钢琴”能力不足等问题。加之今年干部调整多，人员变动大，少数干部
存在“经济下滑与自己关系不大”的错误思想，也要引起我们高度重视。
工业是决定一个地区经济社会发展的关键。工业增速排名很大程度上影响着我市
经济在全省的排名，全市经济社会综合实力显著增强，离不开工业发展水平持续提升。
我市荣获全省年度目标责任考核“四连优”的背后，是全市工业增加值占 GDP 比重达
X%、经济增速连续 X 年位居全省第一的有力支撑。市委、市政府对工业经济高度重视，
始终把工业强市作为“追赶超越、绿色崛起”总纲和建设西北生态经济强市目标的重
要战略支撑，针对当前严峻形势，近期紧急采取措施，俊民书记出席全市工业稳增长
电视电话会议，并多次听取汇报提出要求；X 市长先后多次调研县域工业，X 月 X 日听
取工业专项汇报，X月X日前往市工信局调研座谈。市政府常务会议、市委常委会先
后听取工业经济运行汇报。X月X日，市委召开稳投资促增长专题会议，约谈了主要
经济目标完成情况靠后的部门和县区。这些举措，既充分体现了市委、市政府对工业
经济的重视支持，同时也让我们深感责任重大、压力倍增。全市各级各部门要准确把
握当前形势，保持清醒头脑，增强忧患意识，自觉把工业稳增长放到各项工作的重中
之重，认真结合年度目标完成情况，积极主动找差距、补短板，立足问题找根子、开
方子，咬定目标抓进度、促发展，确保全面冲刺，迎头赶上。
二、狠抓工业集中区建设，为工业经济发展奠定坚实基础
从我市经济结构来看，县域经济占全市国民生产总值的 X%以上，县域工业更是占
全市工业的 X%以上。X 年，全市县域工业集中区实现工业产值 X 亿元，入园企业总数
X 户，其中规模工业企业 X 户，占全市规模工业企业的 X%。今年前三季度，我市县域
工业集中区增速 X%，高出全市工业总产值增速近 X 个百分点，这说明园区集中效益发
挥良好。作为县域工业发展的主要抓手，推进县域工业集中区的高质量发展，对全市
经济恢复性增长至关重要。
一要坚定不移走县域工业集中区发展道路。X 的立地条件是“九山半水半分田”，
X%是山地、X%是丘陵、X%是川坝。国家主体功能区对 X 的定位，限制开发区域占 X%、
禁止开发区域占 X%、重点开发区域占 X%。特殊的发展条件和“一泓清水永续北上”
的政治责任，客观要求我们必须在保护好生态环境的基础上把“好地”用好，实现水
电路气及环保设施的集约集中利用。实践证明，坚持县域工业集中园区建设是破解我
市立地条件差、环保约束多、土地成本高的最佳途径，也是当前追赶超越、未来绿色
崛起的希望和潜力所在，必将成为带动县域经济高质量发展的强大引擎。
二要建设特色鲜明、功能完备、服务优良的工业园区。 栽好梧桐树，引得凤凰来。
完善基础、优化服务是园区进一步迸发产业发展潜力，提高地域竞争力，引领城乡经
济高质量发展的必要措施。各级各部门要进一步抓好园区规划设计，完善硬件设施，
做优营商环境。一是特色要鲜明。要准确把握中省大力支持发展特色专业园区这一政
策导向，立足各自实际，结合长远目标，找准发展定位，明确发展方向，对园区主导
产业进行“链式”规划，打破同质性，塑造独特性，增强发展内生动力。每个工业园
区都要有自己的特色主导产业，每个县（市、区）都要培育 X-X 个产值过百亿元的首
位产业。二是硬件要完善。要着重抓好标准化厂房建设，全年力争完成 X 万平方米建
设任务。通过项目整合、资金捆绑等措施，将园区道路、绿化、管网、通信等各类公
用设施规划优先向工业集中区倾斜和布局，持续完善工业集中区水、电、路、气、讯、
绿等基础设施，加强集中供电、供气及污染物集中处理、环保在线监测等公用设施建
设。三是软件要优良。要建设一批高水平服务平台，实现工业集中区公共服务和投融
资平台全覆盖，为入园企业提供完善的创业辅导、信息咨询、市场开拓、融资担保、
法律维权等各项服务。要加快推进园区服务体系建设，建立“企业吹哨、部门报到”
和“园区事、园区办”服务机制，探索进一步委托或下放相关审批管理权限，为园区
赋能赋权，让园区“说了算、定了干、干得好”。要加大宣传和培训力度，不折不扣
贯彻落实国家和省上各项政策措施。这次会上，市工信局汇编了省市县三级与园区和
企业发展紧密相关的一系列政策措施，希望大家切实抓好政策争取和落实。
三要健全完善园区建设管理体制机制。要进一步强化市县统筹，牢固树立“以亩
均论英雄”理念，集中最好的资源、最优的政策、最强的干部，推动园区集约式、聚
合式、裂变式、突破式发展。一是要积极探索园区建设模式。目前，我市的工业集中
园区都按政府主导建设、园区平台公司承担管理的模式运行。各县区要积极探索市场
化、社会化办园区的模式，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，强化企业融资
摘要：
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今天召开全市县域工业集中区高质量发展暨工业经济运行调度工作会议，主要目的是深入学习贯彻习近平总书记来X考察重要讲话重要指示精神，贯彻落实省委、省政府工业稳增长促投资工作部署，进一步把思想和行动统一到市委X届X次全会“三个确保”要求和市委、市政府当前工业经济工作要求上来，分析调度工业经济运行情况，找准问题症结，采取有效措施，促进增速回升，确保完成年度目标任务。同时，强力推进县域工业集中区建设发展，为全市经济恢复性增长打好基础。下面，我讲四点意见。一、务必清醒认识当前形势，坚定迎难而上的信心和决心今年以来，面对各种复杂矛盾问题交织和主客观内外部多重不利因素叠加影响，全市工业战线迎难而上，奋力推动工...
