张志川：在全市农业农村优先发展推进大会上的讲话
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张志川：在全市农业农村优先发展推进大会上的讲话
2019-09-16
演讲人 / 张志川
山西省晋城市委书记
🕛 发文时间/2019 年 6 月 14 日
同志们：
这次全市农业农村优先发展推进大会，是在农村改革和脱贫攻坚关键时
期，召开的一次十分重要的会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色
社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和全省农村
改革座谈会精神，认真落实骆惠宁书记深化农村改革“八个进一步”的要
求，坚持农业农村优先发展，对标全面建成小康社会“三农”工作必须完
成的硬任务，加大推进力度，抓好工作落实，为确保新时代美丽晋城高质
量转型发展取得新成果、全面建成小康社会收官奠定坚实基础。
市委对开好这次会议十分重视 。去年 10 月 31 日，我到市农委进行专题
调研，坚持“晋城的事，大家想、大家说、大家干”，研究探讨分析了我
市“三农”工作存在的问题和对策。今年年初，市委常委会专题传达学习
了中央、省委农村工作会议精神，随后又在市委七届六次全会暨经济工作
会上，就有关重点工作进行了安排部署。刚才，我们观看了全市乡村振兴
工作专题片；根田同志宣读了《关于表彰 2018 年全市脱贫攻坚奖的决
定》；志亮同志宣读了《关于兑现 2018 年度全市农林文旅康产业融合发
展试点奖补资金的决定》，并进行了现场发放。同时，还印发了《关于推
进农业农村优先发展的实施意见》《晋城市农林文旅康产业融合发展试点
整市推进实施方案》《农村人居环境整治 2019 年行动计划》等文件，主
题明确、针对性强、含金量高，大家要认真学习领会，切实抓好落实。
下面，我讲三方面意见：
一、准确把握“三农”工作面临的新形势
2018 年，面对严重自然灾害和错综复杂的经济形势，我们坚持农业农村
优先发展总方针，大力实施乡村振兴战略，不断推动农业全面升级、农村
全面进步、农民全面发展。脱贫攻坚取得决定性胜利，陵川、沁水按期脱
贫摘帽，在全省首批实现整市脱贫。农业高质量发展可圈可点，粮食生产
大灾之年取得较好收成，总产达到 16.16 亿斤。农林文旅康产业融合发展
试点进展顺利 ，真金白银集中投 向 6 个试点乡镇和 12 个 典型村先行先
试。农村改革深入推进，重点实施集体 产权制度改革、承包地“三权分
置”、耕地占补平衡，积极探索宅基地“三权分置”、林权融资和占补平
衡等改革。农村群众生活水平和生活质量有了新提高，养老、医疗、教
育、文化事业不断改善，农民获得感显著增强。“三基”建设全面推进，
党在农村的执政基础不断夯实。农业农村工作为全市经济高质量转型发展
和社会稳定提供了“压舱石”作用。
成绩的取得是全市上下共同努力的结果，也确实来之不易。在此，我代表
市委、市政府，向长期以来关心支持我市“三农”工作的社会各界人士，
向全市坚守奋战在“三农”战线和脱贫攻坚第一线的广大干部群众，表示
衷心的感谢，致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，当前，我市“三农”工
作出现了许多新情况、新问题，面临着很多困难和挑战，务必引起高度重
视。
一是在高质量转型发展的大前提下，农业的高质量转型是最大的短腿。农
业经营规模小，仍以一家一户“小农经济”为主，缺乏有影响力、带动力
的龙头企业和品牌农业，难以适应千变万化的大市场。农业基础设施十分
薄弱，靠天吃饭的耕作习惯和思维习惯没有改变。全市农林牧渔增加值仅
达50.4亿元，增长 0.5%，低于全省平均水平，更低于 3%的目标任务。
其它衡量农业现代化发展水平的指标体系中，我市农产品加工率、农业科
技贡献率、农田有效灌溉面积占比等均低于全省平均水平。农业生产面临
价 格 “天 花 板 ”封 顶 和生产 成 本“地 板 ”抬 升 双 重挤 压 ， 面 临资源环
境“红灯”和价格补贴“黄线”双重约束，农业结构 调整还没有完成布
局，迫切需要加快发展、加快转型。
二是在城市化发展大背景下，乡村振兴是最大的短板。在城市化发展背景
下，推进城乡融合、城乡一体化发展，面临人流、物流、信息流、资金流
都不在农村的新情况、新问题。农村基础设施特别是农业装备水平、公共
服务、社会事业欠账较多，农村垃圾、污水缺乏有效整治，农村人居环境
亟待改善。
三是在全面建成小康社会大目标下，农民增收是最大的弱项。“三农”问
题的核心在农民，农民问题的核心是收入。当前，转移性收入短期内不可
能有大的改善，经营性收入受制于农业效益不高后劲不足，财产性收入由
于村集体经济发展滞后占比较小，工资性收入受经济下行影响支撑作用也
在减弱。去年全市农民人均可支配收入增长 8.4%，低于全省平均水平，
增幅在全省排位倒数第三，农民收入增长形势十分严峻。
“三农”工作存在这些问题的原因是多方面的，但最根本的还是改革力度
不够，思想解放不够。一是思维方式落后。一些干部抓“三农”发展还局
限于农业这个产业，局限于农村这个区域，局限于农民这个群体，没有放
在全市经济社会发展这个大盘子中通盘考虑、综合施策。二是发展机制落
后。农村资源分散、资金分散、居住分散的状况严重，难以适应农村经济
规模化、组织化、市场化发展需要，统分结合双层经营体制的优势还需进
一步发挥。三是管理手段落后。一些干部习惯于用行政手段推动工作，习
惯于依靠财政直接支农，对发挥市场配置资源的决定性作用重视不够。
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张志川：在全市农业农村优先发展推进大会上的讲话20190916演讲人张志川山西省晋城市委书记发文时间2019年6月14日同志们：这次全市农业农村优先发展推进大会是在农村改革和脱贫攻坚关键时期召开的一次十分重要的会议。主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻落实中央、省委农村工作会议和全省农村改革座谈会精神认真落实骆惠宁书记深化农村改革“八个进一步”的要求坚持农业农村优先发展对标全面建成小康社会“三农”工作必须完成的硬任务加大推进力度抓好工作落实为确保新时代美丽晋城高质量转型发展取得新成果、全面建成小康社会收官奠定坚实基础。市委对开好这次会议十分重视。去年10月31日我到市农...
