在县十七届人民政府第一次全体会议上的讲话
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2023-11-29
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同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻市县党代会、县委经济工作会议、县
“两会”精神，紧紧围绕县委提出的聚力打造“改革创新高地 品质生活新城”，
对今年政府各项重点工作任务进行再动员、再部署、再落实，以沸腾的状态、
争先的姿态、求实的心态，聚焦项目抓落实，高点起步开新局。
一、“辩证看”
当前，国际局势、国内环境、区域格局日趋复杂，对于我们来说，既面临
严峻挑战，又蕴含无限机遇。这就要求我们坚持辩证思维方式、掌握系统科学
方法，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力。
一要把握宏观大势。从利好的角度看，一是政策有“大礼包”。去年底，
中央经济工作会议对今年工作提出了“稳字当头、稳中求进”总目标，要求全
力打好七大政策组合拳，措施之多、力度之大、含金量之高，近几年来少见。
在中央的基础上，省委也梳理拿出“5+4”政策体系，用好政府有形之手，进一
步激发市场活力。这一系列政策“大礼包”，必然有利于更好引导预期、重塑
信心，有助于调节供需、调整结构，更好将经济短期运行与中长期发展进行有
效衔接。二是好事有“大机遇”。今年 9 月即将迎来杭州亚运会，这是 XX 继
2018 年成功举办首届联合国世界地理信息大会后“小县城”在世界舞台上的又
一次展示亮相。承办的排球赛和三人制篮球赛质量高、关注度高，我们要抢抓
机遇，进一步释放亚运红利。从压力的角度看，一是不确定性在“加剧”，主
要反映在目前疫情仍然多点集聚散发，需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重
压力”交织叠加，全球经济趋缓、国内经济下行，对企业的影响比较大，“缺
芯”“缺柜”“缺工”和原材料上涨，生产经营和利润空间受到挤压。二是资
源要素在“趋紧”，主要反映在用地指标趋紧，上级约束加强，可用的稳定耕
地调整空间即便全部用于保障主城区、保障重点项目都远远不够。如何在要素
紧缺的赛道上求得空间、求得发展是我们要面临的严峻挑战。
二要认清竞争形势。一方面，这几年 XX 的比较优势在持续释放。凭借着接
沪融杭的“零距离”，杭德市域铁路、湖杭高速等一批重大交通项目把我们更
加紧密地融入一体化发展大格局，浙工大等一批重大设施的建成投入，高端人
才资源的持续流入，取得了较好的发展基础；凭借着改革创新的“好基因”，
创新指数跃升至全省县（市、区）第 6 位，研发投入强度达 3.7%、列全省县域
第2，杭州城西科创大走廊北翼中心片区管委会挂牌成立；凭借着令人瞩目的
“国际化”，对外的影响力、美誉度进一步提升。另一方面，我们的短板弱项
也在局部放大。突出表现在能级体量不大，与二绕周边区县来比较，从经济总
量上看，2016年 XXGDP 是 417 亿元，2021 年是 615 亿元、排名全省第49 位；桐
乡、海宁分别从 2016年的 725 亿元、773 亿元，增长到2021 年的 1141 亿元、
1200 亿元。从规上工业增加值上看，2016年 XX 是 208 亿元，2021 年是 244 亿
元；桐乡、海宁分别从 2016年的 250 亿元、280 亿元，增长到2021 年的 400 亿
元、450 亿元。可以看出，二绕周边的几个县区当中我们的体量能级是最小的 ，
而体量能级的差距核心在二产、在实体经济。大家要有坐不住的紧迫感，必须
引起高度重视，深刻分析反思。
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三要增强发展态势。去年，我们较好地完成了全年的目标任务，好成绩主
要表现在：一是亮点多。莫干山国家高新区综合排名提升至 54 位，制造业高
质量发展迈入全省十强，招商引才考核位列全市第一，财政收入排名好于经济
总量排名。二是荣誉多。勇夺全省首批、全市首个省级科技最高奖“科技创新
鼎”，“三地”集成改革荣获年度全省改革突破奖铜奖，平安 XX 实现“十六连
冠”、夺一星金鼎。三是点赞多。境内高速实现XX 市民免费通行等一批民生实
事、“群众企业点题、政府限时答题”的“微改革”创新做法赢得百姓点赞，
各项工作都凝聚了全县政府系统团结奋进的强大合力。看到成绩的同时，我们
也要直面问题：一是发展活力的问题。重点要关注人口与市场主体这个关键变
量。城市有没有吸引力和竞争力，人口数据是最直接的表现。从“六普”到
“七普”五年期间，XX 增加了 5.7 万人，海宁增加 27 万人，桐乡增加 22 万人。
近四年，我们新引进大学生 7.7 万人，但是最终留下来的不多。市场主体方面，
XX 的增幅在全市排名靠后，这都说明我们的发展活力还不够。二是创新驱动的
问题。XX 的研发投入强度排名全省第六，但与县域实体经济特别是工业经济指
标的关联度、匹配度不高。而这几年，嘉善县的研发投入强度不断提升，GDP
增速连年全市第1，两者之间是相匹配的。说明我们的创新和人才对于经济增
长的实际贡献还远远不够。三是营商环境的问题。年初，在省工商联反馈的营
商环境报告中，对全省 44 个工业大县进行了分类及综合排名，我们没有一项进
入全省前 20 名。无论是要素、法治环境，还是政务、市场、创新环境，都排在
全省后半段，尤其是在减税降费、网络办事、政策稳定性等方面需要进一步加
大工作力度。
基于以上分析，当前的 XX 正处于“逆水行舟”“慢进也是退”的严峻复杂
形势之中，必须进一步增强危机意识，牢固树立“大抓落实、大干快上”的理
念，争分夺秒干好每一天，心无旁骛抓好每件事，在定位、定标、定力中推动
各项工作再上新台阶。一是定位，要在登高望远中找准目标。要跳出 XX 看 XX，
主动在全省乃至长三角的大格局中去定方位。就现阶段来说，在市里就是要锚
定“保二争一”的总目标，在省内就是要让主要经济指标与 XX 的全国百强县排
名相匹配，并通过几年的努力，在指标排位、综合位次等方面在区域竞争中持
续进位。二是定标，要在争先创优中追赶目标。要在区域竞争格局中认真分析，
找好标杆、全力赶超。科技创新要对标嘉善、新昌，GDP 要对标排名全省 45 至
48 位的象山县、嵊州市、临安区、海盐县追赶，完全有可能在短时间内实现超
越。三是定力，要在稳扎稳打中实现目标。各项目标任务都是县委县政府经过
深思熟虑、慎重研究后确定的，要不折不扣按照要求，先干不争论、先试不议
论、先做不评论，做到不提新口号、不换新频道，咬定青山不放松，切实以强
大的定力换取发展的动力。
二、“全力干”
五年看三年，三年看头年，能不能赢得开局首胜，归根结底就是“落实”
两个字。要坚持问题导向，破解突出难题，干出实际成效。重点要攻坚以下五
个方面：
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（一）破项目绩效之难，千方百计扩大有效投资。坚持“项目为王”理念，
集中力量抓项目、集中资源拼发展，以项目双进双产的“加速度”，交出扩大
有效投资的“高分报表”。
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摘要：
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同志们：这次会议的主要任务是：深入贯彻市县党代会、县委经济工作会议、县“两会”精神，紧紧围绕县委提出的聚力打造“改革创新高地品质生活新城”，对今年政府各项重点工作任务进行再动员、再部署、再落实，以沸腾的状态、争先的姿态、求实的心态，聚焦项目抓落实，高点起步开新局。一、“辩证看”当前，国际局势、国内环境、区域格局日趋复杂，对于我们来说，既面临严峻挑战，又蕴含无限机遇。这就要求我们坚持辩证思维方式、掌握系统科学方法，提高把握方向、把握大势、把握全局的能力。一要把握宏观大势。从利好的角度看，一是政策有“大礼包”。去年底，中央经济工作会议对今年工作提出了“稳字当头、稳中求进”总目标，要求全力打好七大政...
