公安局局长在全市行政复议体制改革视频会上的讲话
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2024-01-23
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同志们：
为了贯彻落实 习近平 法治思想，推进全面依法治国方略实施，加快法治政府
建设，不断提升我市依法行政能力和水平，今天，我们在这里召开全市行政复
议体制改革大会。刚才，X 同志详细解读了《行政复议体制改革实施方案》，
关于目标任务、方法路径和工作要求，都讲的非常清楚，请大家按照市委、市
政府的既定部署，狠抓贯彻落实，确保行政复议体制改革落地见效，推动依法
行政能力和水平的提高。
为了进一步统一思想、深化认识，准确把握行政复议体制改革的重要目
的，不断适应全面依法治国方略实施的需要，我想围绕“什么是行政行为？应
该怎样行使行政职权？什么是行政复议？现行的行政复议体制是什么？为什么
要进行行政复议体制改革？行政复议体制改革的主要内容是什么？如何适应行
政复议体制改革，提升行政能力和水平”四个问题，和大家交流探讨、共同研
究，以此增强坚持依法行政的自觉性、建设法治政府的紧迫感，推动全面依法
治国方略在 X 大地落地生根。
首先，我们讲第一个问题：什么是行政行为？应该怎样行使行政职权？
为了深刻理解行政复议体制改革的目的所在，我们首先来学习“行政行
为”的基本概念以及应该怎样行使行政职权。
（一）什么是行政行为？
“行政”是国家机关及其他由法律授权的组织为了实现公共利益，对公
共事务进行管理的过程。“行政行为”就是国家行政机关及其他由法律授权的
组织代表国家进行行政管理活动所实施的行为。
行政行为可以分为两类：一是抽象行政行为：就是针对不特定的对象，
制定和发布具有普遍约束力的行政法律规范的行为。简单来说，就是对某一类
事所做出规定的行为，例如，制定行政法规和部门规章、地方政府规章，以及
其他规范性文件等。二是具体行政行为：就是针对特定的对象所实施的行为，
简单来说，就是对一件事做出规定的行为。例如行政命令、行政征收、行政许
可、行政确认、行政监督检查、行政处罚、行政强制、行政给付、行政奖励、
行政裁决、行政合同、行政赔偿等。
行政行为的特征有三个方面：第一，行政行为是行政主体所作出的行为。
第二，行政行为是行政主体行使行政职权、履行行政职责的行为。第三，行政
行为是具有法律意义的行为。
（二）应该怎样行使行政职权？
行政职权是国家行政权的表现形式，是行政主体实施国家行政管理活动
的权能。行政职权具有以下特征：一是法定性。任何一个组织的行政职权都是
法定的，行政主体拥有或行使行政职权必须通过合法途径，否则不能成立。二
是公益性。行政职权的拥有与行使，目的是谋求和保护国家、集体、社会的公
共利益，同时保护行政相对人的合法权益。三是国家意志性。行政职权本身的
性质和内容是国家意志的体现，而不是个人意志的体现。
行使行政职权的核心是依法行政。一是行政主体必须按照法定职权，在
法定权限范围内履行职务，不得失职、越权或滥用权力；二是行政主体实施行
政行为必须严格遵守法定程序，避免程序违法。三是行政主体的行为必须遵循
合理、适当的原则，避免行政失当。
行政行为和行政职权行使的对象是公民、法人或者其他组织。那么，公
民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政行为或行使行政职权不合法、
不合理、不正当，应该通过什么渠道来主张合法权益呢？
下面，我们讲第二个问题：什么是行政复议？现行的行政复议体制是什
么？
如果行政主体实施的行政行为或行使行政职权，对公民、法人或者其他
组织造成了侵害，就要给予法律上的救济。目前，我们国家救济的渠道一般有
行政诉讼、行政复议、行政赔偿和信访等。其中，最主要的渠道是行政诉讼、
行政复议，也就是俗称的“民告官”，诉讼是到法院去告，复议是到行政机关
去告。
（一）什么是行政复议？
顾名思义，“复”是指重复、再次，“议”是指评议、评价。综合起来，
行政复议就是指对行政机关做出的行为进行再次评判。
《行政复议法》第二条是这样表述的：“公民、法人或者其他组织认为
具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理
行政复议申请、作出行政复议决定”。简单来说，就是公家的处理我不服，找
他的上级评理说事。
关于建立行政复议制度的目的，《行政复议法》的第一条讲的非常清楚，
就是“为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其
他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权”。简单的说，一是纠
正错误的行政行为；二是保护群众的合法权益；三是监督行政机关依法用权。
（二）现行的行政复议体制是什么？
行政复议是现代法治国家的一项基本法律制度。在我们国家，1950 年 12
月中央政务院公布了《税务复议委员会组织通则》，第一次在法规上正式出现
了“复议”这个名词，之后，大量单行法律法规分别规定了行政复议制度。
1989 年 12 月，国务院颁发了《行政复议条例》，建立了统一的行政复议制度。
1999 年，全国人大颁发了现行的《行政复议法》，标志着行政复议制度的正式
确立。
目前，行政复议管辖实行“条块结合”的管辖模式，条上的上级主管部
门、块上的同级人民政府都承担行政复议职责。比如说，群众申请复议某一个
县市场监管局的行政行为，既可以向上级的市市场监管局申请复议，也可以向
属地的县人民政府申请复议。
我国的行政复议制度特别是《行政复议法》实施 20 多年来，在解决行政
争议、监督依法行政、维护群众合法权益等方面发挥了重要作用。但是，随着
全面依法治国方略的逐步实施，全体社会成员法治意识的不断提升，现行的行
政复议体制已难以满足发展需要，难以发挥预期的监督作用。
摘要：
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同志们：为了贯彻落实习近平法治思想，推进全面依法治国方略实施，加快法治政府建设，不断提升我市依法行政能力和水平，今天，我们在这里召开全市行政复议体制改革大会。刚才，X同志详细解读了《行政复议体制改革实施方案》，关于目标任务、方法路径和工作要求，都讲的非常清楚，请大家按照市委、市政府的既定部署，狠抓贯彻落实，确保行政复议体制改革落地见效，推动依法行政能力和水平的提高。为了进一步统一思想、深化认识，准确把握行政复议体制改革的重要目的，不断适应全面依法治国方略实施的需要，我想围绕“什么是行政行为？应该怎样行使行政职权？什么是行政复议？现行的行政复议体制是什么？为什么要进行行政复议体制改革？行政复议体...
