副市长在全市养老服务体系暨农村区域性养老服务中心建设推进会上的讲话
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2024-01-23
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副市长在全市养老服务体系暨农村区域性养老服务中
心建设推进会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全市养老服务体系暨农村区域性养老服务中心建设推进会 ，
主要任务是认真贯彻落实国家、省以及民政部、省民政厅关于养老服务工作的
决策部署，重点谋划农村区域性养老服务高质量发展，更好、更精准地满足广
大老年人更多层次、更高品质养老服务需求。会议前，我们观摩了 X 市区域性
养老服务中心建设项目。刚才，观看了 X 市区域性养老服务中心建设情况专题
片，X 家单位作了交流发言，X 局长部署了区域性养老中心建设工作，所看所听，
让人很受启发，大家要结合实际，相互借鉴，取长补短，因地制宜抓好贯彻落
实工作。一直以来，省民政厅对我市民政工作给予极大的关心支持，这次会议
X 厅长莅会指导，对我市养老服务工作作了重要指示、提出了殷切希望，让我
们以热烈掌声表示衷心感谢。
下面，就高质量推进全市养老服务工作我再强调几点意见。
一、强化统筹协调高位推动，全市养老服务体系建设取得扎实成效
一是政策引领日趋完善，兜底保障更加扎实。近年来，我市始终坚持围绕
落实好党和政府惠老政策托底保障职责，积极推进养老服务体系建设。制定出
台了《“十三五”X 养老服务业发展规划》《X 居家和社区养老服务改革试点实
施方案》《全面推进医养融合发展的意见》等 35 个政策性文件，覆盖了机构、
社区、居家养老服务各个方面，为养老服务发展创造了良好的政策环境。以提
高政府托底保障能力为抓手，实现困难家庭老年人最低生活保障对象应保尽保，
符合特困条件的老年人全部纳入特困供养，低保和特困供养对象实现 100%。农
村特困对象按不低于当地上年度农民人均收入 50%的标准确定供养金，有入住
意愿的失能、半失能特困对象全部纳入护理型养老机构供养。组织实施特殊困
难老年人关爱服务工作，与分散供养特困老人和留守老人签订关爱服务协议，
政府年均为全市 X 万特殊困难老人购买居家养老服务，为 X 万名老年人办理安
康关爱保险，覆盖率达 X%以上。
二是养老改革持续深化，服务质量逐年提升。圆满完成国家第二批居家和
社区养老服务改革试点，试点成效位列全国绩效考核优秀第三位；成功入选全
国第一批城企联动普惠养老创新城市。养老机构体制机制改革实现重大突破，
城市公办养老机构全部实现公建民营，农村敬老院X%实现公建民营，X 市在农
村敬老院体制机制改革中探索出成功经验。向社会力量开放养老服务市场，投
资兴建 X 个养老服务重点项目，引进了 XX 等一批规模化连锁化品牌养老集团。
连续 4 年开展养老院服务质量建设专项行动，X 家养老机构服务质量达到国家
“提升”档次标准。编制实施《X 居家和社区养老设施建设与运营规范》。开
通XX 等智慧养老平台，推动养老服务信息化、智能化发展。在全国率先开展养
老机构消防达标工程，受到国家和省民政部门的充分肯定。
三是养老配套布局落子，发展动力更加强劲。全面落实国家居家社区养老
服务改革试点任务，全市共建有街道老年人日间照料中心 X 个，城市社区标准
化居家养老服务中心 X 个，农村社区标准化居家养老服务中心 X 个，老年中央
厨房 X 个，社区助餐点 X 个，幸福互助院（关爱之家）X 个，接收上门服务的居
家老人数达 X万人，“15分钟养老服务圈”基本形成。全市共建成各类养老机
构 X 家，各类养老床位 X 万张，每千名常住老人拥有养老床位 X 张。医养融合
积极推进，养老机构医疗服务签约率和覆盖率分别达到 X%。“互联网+养老”
迅速发展，市级建立了12349 居家养老信息平台，构建起“线上+线下”相结合
的“互联网+”养老服务体系，年服务人数达 X 多万人。大力推进养老服务人才
队伍建设，在开放大学建立健康与养老教育学院，创办淮海经济区健康养老职
业教育集团，在X 医科大学和部分养老机构建立培训基地，共培训养老护理员 X
万人次，引进高级经营管理人员、专业技术人员X 多人。
二、准确把握新形势新任务，切实扛起推进养老服务高质量发展的使命担
当
养老服务工作可以说是一项政治任务。各地各部门特别是民政部门要提高
站位，充分认识做好养老服务工作的重大意义，凝聚精气神、干出新气象，努
力打造与新时期 X经济社会发展水平相适应的养老服务体系。
要明确养老服务在进入新发展阶段里的战略定位。从大局看，我国用 20 多
年时间完成了发达国家几十年的人口老龄化进程，这与世界上先期进入老龄化
的发达国家明显不同，特殊国情决定了我国必须探索出一条具有中国特色的积
极应对人口老龄化的道路。一旦老龄化问题应对不当，会对经济社会持续健康
发展产生负面影响。从我市看，全市老年人口总数超过 X万，老龄化率达到 X
%，65周岁以上的老年人口已达到 X万人，占老年人口X%，预计到“十四五”
末，全市 65周岁以上老年人口将突破 X万人，占总人口比例达到 X%左右，我市
将接近重度老龄化社会，少子老龄化状态仍居高位，常住人口抚养比持续攀升，
对全社会基础养老服务保障水平提出了更高要求。
要明确养老服务在贯彻新发展理念上的责任定位。老年人拥有幸福晚年，
年轻人就有可期的未来。从导向看，养老服务是实现老年人美好生活的重要支
撑，必须立足社会主义现代化建设新起点，坚持问题导向和需求导向相统一。
从需求看，随着高龄老年人数量增多，老年人的带病率、失能率不断上升，全
社会对于生活照料、社会支持、康复护理、长期照护、老年医疗等专业化养老
服务需求持续增加，广大老年人的服务需求逐渐从保障生存型向品质生活型转
变；消费理念逐渐从日常必需型向享受发展型转变；社会角色逐渐从接受照顾
型向寻求社会参与型转变。
要明确养老服务在构建新发展格局中的功能定位。
养老服务要立足于与新发展格局相契合的特征，走养老产业融合发展的道
路。要促进养老服务供给与需求融合，畅通养老市场循环。通过培育消费习惯、
提升消费体验、提供定制式产品和服务，引导养老服务需求扩大。积极引入社
会企业参与养老服务，推动养老政策向产业组织政策、产业技术政策乃至综合
性产业政策升级，培育竞争优势强、研发能力强、用户黏性强的养老产业主体。
要促进养老服务提供主体之间的融合，畅通政企合作、政社合作。政府更好地
发挥规划引领、政策支持、监督管理等作用，守住基本养老服务底线。企业更
好地发挥资源配置效率较高、适应多层次多样化需求的优势；社会组织更好地
发挥非营利性和植根基层的优势。充分发挥政府部门、企业、社会组织各自优
势，通力协作，形成补短板、锻长板、降成本、提质量的整体合力。要促进养
老相关产业之间的融合，畅通养老服务要素流动。通过跨业务、跨方式、跨行
业的相互融入，盘活新要素，释放新动能。比如通过“医”与“养”的相互盘
活，提高养老机构、基层医疗卫生机构床位利用率，扩大养老服务供给。要让
养老服务与全周期健康、现代金融、先进制造、新型基础设施建设等行业深度
融合，为“双循环”、新格局作出重要贡献。
三、聚焦重点难点精准发力，蹄疾步稳推动养老服务体系持续优化
养老既是底线民生、基本民生，更是质量民生。今年是“十四五”开局之
年，是推动养老服务高质量发展的重要起步之年，我们要在更高起点上精准发
力、靶向施策推动养老服务向高品质、高质量发展。
第一，要聚焦均等化，突出普惠性，加快落实以“全覆盖织密网”为内涵
的“增量”要求。
摘要：
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副市长在全市养老服务体系暨农村区域性养老服务中心建设推进会上的讲话同志们：今天，我们召开全市养老服务体系暨农村区域性养老服务中心建设推进会，主要任务是认真贯彻落实国家、省以及民政部、省民政厅关于养老服务工作的决策部署，重点谋划农村区域性养老服务高质量发展，更好、更精准地满足广大老年人更多层次、更高品质养老服务需求。会议前，我们观摩了X市区域性养老服务中心建设项目。刚才，观看了X市区域性养老服务中心建设情况专题片，X家单位作了交流发言，X局长部署了区域性养老中心建设工作，所看所听，让人很受启发，大家要结合实际，相互借鉴，取长补短，因地制宜抓好贯彻落实工作。一直以来，省民政厅对我市民政工作给予极大...
