区委副书记、区长在2021年全区城市管理工作会议上的讲话
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2024-01-22
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同志们：
今天的会议，开得很及时。一座城市，三分靠建设、七分靠管理。城市建
设，是讲技术；而城市管理，不仅讲技术，还要讲艺术；不仅讲法规，还要讲
道理；不仅讲刚性，还要讲柔性。建不好，可能出一回事；而管不好，可能会
经常出事，甚至天天出事。下面，就全区城市管理工作，我再强调几点意见。
一、抓好城市管理工作，十分重要、十分必要、十分紧要
城市管理关乎城市的影响力、竞争力。习近平总书记强调“城市管理搞得
好，社会才能稳定、经济才能发展”。当前，城市发展已从注重数量的外延式
扩张，转变到注重质量的内涵式发展，宜居、绿色、韧性、智慧、人文等需求
更加凸显。我区招商引资，投资者来考察的第一感官体验，就是看 X 的城市管
理，看市民生活、看城市面貌、看环境卫生等等。近年来，我区营商环境测评、
新增市场主体连年居五城区第一，越来越多的企业选择落户 X，城市管理，功
不可没。我们的城市管理，既管出了效果，又管出了效益。
城市管理关乎社会的文明度、和谐度。城市管理水平的提升，是社会文明
进步的重要标志。在当今建设民主法制与和谐的社会里，社会呼唤文明执法、
执法部门应当文明执法已成为社会共识。文明的城管执法，是构建法治社会、
和谐社会的重要内容。一个文明的城市，必定是一个包容的城市，既有商贾巨
亨，也有小商小贩，他们都关系国家的繁荣昌盛、社会的和谐稳定。我们要以
城市整体利益为出发点，依法、科学、文明管理占道经营、流动经营等现象，
处理好“疏与堵”“宽与严”“管与服”的关系，让全社会共建共享发展成果。
城市管理关乎群众的幸福感、获得感。城市，承载着市民对明天的期许和
对未来的希望。坚持以人民为中心，始终是我们党的根本宗旨和价值追求。城
市的核心是人，城市管理的价值追求，就是为了让群众生活更美好。城市管理
工作，要贴近群众心灵，不能产生“距离感”；要符合群众利益，不能产生
“冲突感”。每一个小商小贩后面，都关系到一个家庭的冷暖。我们要照顾弱
势群体的生活刚需，为百姓动真情，让百姓真受益。
二、抓好城市管理工作，要明确导向、注重方法、管出精品
城市管理是城市开放理念、文明程度、文化品位和社会公德意识的综合体
现。我们对理念的认知和把握，直接关系城市的建设和管理，决定城市的品位
和水准。
一要坚持人本逻辑。
城市管理，实质是对人的管理，重点是对人的流变性的管理。（“流变
性”是一个物理概念，是指物质在外力作用下发生流动与变形的性质。现代城
市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，劳动力、资本、各类
经济、生活基础设施高度聚集，人流、资金流、物资流、能量流、信息流高度
交汇，这些因素作用于人，产生物质、精神、文化等一系列影响，就形成人的
“流变性”）。联合国人类居住中心《关于健全的城市管理规范：建设“包容
性城市”的宣言草案》指出：“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城
市公共事务的众多方法的总和。”其中特别强调，在城市管理这个复杂的系统
中，“人”的各类利益紧密相连、高度相关。X 自区划调整以来，幅员面积一
直都是Ｘ平方公里，而人口总量和人口结构，却在不停变化。所以，城市管理
必须始终坚持人本导向，强化对人的流变性的管理，要以倾听市民诉求、聚焦
群众关注为重点，不断提升城市管理工作的科学性、针对性、有效性，以实实
在在的工作成效，回应人民群众对美好生活的新期盼。
二要注重问题导向。城市管理，其实就是问题管理，管得越好问题越少。X
是传统“铁半城”，目前还存在区域发展不充分、社会治理不均衡等问题。我
们既有Ｘ多家大院大所，又集聚了Ｘ三分之二以上的传统批发市场，布局散乱、
业态落后、配套不足；老旧院落“住改商”、违法搭建等现象较多，旧房面积
近Ｘ万平方米。问题就是我们工作的方向，难点就是我们管理的重点。我们要
增强找问题的眼力、走基层的脚力、解难题的能力，全力解决好群众反映的突
出问题，努力在正视和破解问题的过程中，实现工作的进步和突破。
三要强化精品意识。城市管理，关键是要形成惯性、形成规范，管出精品。
习近平总书记强调，一流城市要有一流治理。Ｘ书记指出，要紧扣建设高品质
和谐宜居生活城市目标，在社会动员能力、智能管理能力、服务专业能力、美
学运用能力上下功夫。金城书记经常讲，工作要么第一、要么唯一。近年来，
区委区政府投入大量人力、物力、财力，按照“精品标准”打造了一环路、枣
子巷、爱情巷、面街等特色街区和新 X 公园、府河摄影公园、沙河源公园等一
批优质公园。精品建设，更需要精品管理。我们要在精心、精细、精致上下功
夫，力争管出亮点、管出特色、管出精品，做宜居环境的创造者、城市品位的
提升者、美好生活的守护者。
三、抓好城市管理工作，要管在重点上、管在关键时、管在细微处
当前，X 正处于业态转型、城市转轨的大拆大建“阵痛期”，油烟噪声污
染、大气扬尘污染、各类垃圾污染等问题突出。近期，我们还将迎来央督、国
家卫生城市检查等重要工作。这些既是压力，也是动力；既是挑战，也是机遇。
无论是环保督察，还是国卫复检，城市管理都是重中之重。我们要统筹兼顾、
科学施治、一体推进，齐心协力抓好各项工作。
一要抓好油烟噪声攻坚。
摘要：
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同志们：今天的会议，开得很及时。一座城市，三分靠建设、七分靠管理。城市建设，是讲技术；而城市管理，不仅讲技术，还要讲艺术；不仅讲法规，还要讲道理；不仅讲刚性，还要讲柔性。建不好，可能出一回事；而管不好，可能会经常出事，甚至天天出事。下面，就全区城市管理工作，我再强调几点意见。一、抓好城市管理工作，十分重要、十分必要、十分紧要城市管理关乎城市的影响力、竞争力。习近平总书记强调“城市管理搞得好，社会才能稳定、经济才能发展”。当前，城市发展已从注重数量的外延式扩张，转变到注重质量的内涵式发展，宜居、绿色、韧性、智慧、人文等需求更加凸显。我区招商引资，投资者来考察的第一感官体验，就是看X的城市管理，看...
