市委书记在全市大力发展沟域经济推进农业高质量发展现场会上的讲话
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2024-01-22
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同志们：
农业是国民经济的基础产业，推进农业高质量发展是实现经济高质量发展
的重要任务，发展沟域经济是推进农业高质量发展的重要举措。我们召开这次
会议，就是要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实
中央、省部署要求，对全市农业高质量发展和沟域经济发展进行再部署再推动，
着力走出一条富有**特色的乡村产业振兴之路。上午我们现场观摩了沟域经济
示范带项目，刚才 6 家单位作了发言，大家要相互学习借鉴、切实改进提升工
作。下面，讲四点意见：
一、统一思想，把推进农业高质量发展和沟域经济发展作为做好新时代**
“三农”工作的重中之重
党的十九大以来，习近平总书记围绕做好“三农”工作、实施乡村振兴战
略作出一系列重要论述，多次指出“乡村振兴，关键是产业要振兴”，“产业
兴旺，是解决农村一切问题的前提”。习近平总书记去年参加全国人代会河南
团审议和视察河南时，特别强调要“深入推进农业供给侧结构性改革，牢牢抓
住粮食这个核心竞争力，不断调整优化农业结构”，“加快建立绿色低碳循环
的农业产业体系，推动农村绿色发展”。省委省政府对推进农业高质量发展作
出全面部署。这些，为我们推进农业高质量发展和沟域经济发展指明了方向、
提供了遵循，我们要认真学习领会、抓好贯彻落实。
推进农业高质量发展，就是要以农业供给侧结构性改革为主线，着力构建
现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快推动农业质量变革、效率变革、
动力变革，不断增强农业的创新力、竞争力和综合效益。这对实现农业强、农
村美、农民富至关重要。从实现农业强看，进入新时代，农业正由增产导向转
向提质导向，农村发展正由传统种养业为主转向一二三产深度融合。**农业产
业结构不优、经营方式不活、农产品附加值不高竞争力不强等问题还比较突出。
推进农业高质量发展，进一步调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、
调长产业链条，顺应了农业农村发展新特征，有利于提高农业现代化水平、推
动农业做大做强。从实现农村美看，绿色是美丽乡村的底色，文化是美丽乡村
的底蕴。推进农业高质量发展，既能通过调整农业产业结构、转变农业发展方
式，大力发展绿色低碳循环的农业经济，助力农村生态环境保护，又能保护传
承弘扬乡村文化，更好地留住美丽乡愁。从实现农民富看，当前，我市粮食生
产比较效益低，既影响农民种粮积极性，也影响农民稳定增收。推进农业高质
量发展，大力发展现代高效特色农业，有助于从根本上提高农业经营效益、优
化乡村就业结构、拓宽农民增收渠道，是促进农民持续稳定增收的治本之策。
大力发展沟域经济，是市委市政府立足**实际作出的重大决策。一方面，
这是推进农业高质量发展的重要举措。**境内“五山四岭一分川”，大小沟岔
多达数十万条，沟域面积占市域总面积的21%。独特的地形地貌、气候条件，
以及豫西特有的自然山水、乡村文化等资源，决定了**虽然在粮食等传统种植
业上没有优势，但在因地制宜发展沟域经济上优势突出、前景广阔。2019 年以
来，我们提出围绕“一沟一特色、一域一亮点”，大力发展沟域特色产业、促
进一二三产融合发展，着力打造以沟域生态为底色，以山顶生态林、半坡林果
业、沟谷文旅业为基本布局的全景化立体式沟域经济带。目前，已建成 53 个市
级沟域经济示范带，年均总产值达 30 亿元。另一方面，这是落实黄河流域生态
保护和高质量
发展国家战略的重要抓手。习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发
展座谈会上指出，黄河体弱多病的问题“表象在黄河、根子在流域”，强调
“治理黄河，要在保护、重在治理”。**是黄河流域重要节点城市，市域面积
的81.8%属于黄河流域，绝大部分沟域也属于黄河流域。打造沟域经济带，也
是在建设沟域生态带、文化带，这是践行“绿水青山就是金山银山”理念，加
强流域综合治理，协力推进黄河流域生态保护和高质量发展的具体行动。2019
年以来，全市沟域经济示范带内新植苗木 132 万株，整治河道 74 公里，新修沟
渠 135 公里，整修水库 3 座，新建污水处理设施31 座，铺设污水管网 46公里，
就有力促进了沟域生态环境保护。我们要总结好的经验做法，进一步抓实抓好
沟域经济发展。
近年来，我们在粮食稳面积、提单产、保丰收的同时，大力推进农业高质
量发展和沟域经济发展，取得了显著成效。特别是做优了特色产业文章。特色
种植“五个百万亩”计划扎实实施，特色养殖规模持续扩大，沟域经济示范区
内特色高效作物种植面积达 90%，富硒农业初见成效，全市“三品一标”、绿
色和地标农产品总数均居全省第一，*宁县河底镇入选全国农业产业强镇建设名
单，新安县马头村、孟津县梁凹村荣获全国“一村一品”示范村称号。产业融
合加快推进，“互联网+农业”、乡村旅游等蓬勃发展，县级电商运营中心实现
全覆盖，从事休闲农业和乡村旅游服务的乡镇、行政村分别达 103 个、382 个，
A 级乡村旅游景区达到 22 家，休闲农业年营业收入超过 41 亿元。壮大了新型经
营主体。市级以上农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、农业产业化
联合体分别达到 406 家、529 家、98 家和 16 家，有效带动了农村生产集约化规
模化产业化。带动了农村绿色发展。通过发展沟域经济、乡村旅游等，持续做
好山区生态保护和农村人居环境整治，有效带动了美丽乡村建设。全市沟域经
济示范区内绿化率较 2016 年底提高 19 个百分点，栾川入选全国第二批“绿水
青山就是金山银山”实践创新基地和“中国十大乡村旅游目的地”，农村生态
美、生产美、生活美加快实现。促进了农民增收致富。2019 年，全市农村居民
人均可支配收入同比增长 9.8%，高于 GDP 增速 1.7 个百分点、高于城镇居民
2.3 个百分点。特别是沟域经济示范区内村集体经济实现年均收入8 万元以上、
高出全市平均水平 60%，昔日的“穷山沟”变成脱贫致富的“聚宝盆”，群众
获得感幸福感大幅提升。
同时也要看到，我市农业高质量发展和沟域经济发展还存在不少问题。尤
其是农业生产仍以传统农业为主，小麦、玉米等大宗粮食作物占常年播种面积
的六成，特色种养规模不大，2021 年全市粮经饲占比分别为 59%、36.3%和
4.7%；农业产业链条较短，资源综合利用率低，农产品精深加工仅占农产品加
工的 21%；农业比较效益较低，2021 年种植业亩均产值 2350 元、低于全国全省
平均水平，农民种粮亩均收益700 元左右、仅相当于外出务工 3至5天的工资
收入；特色产业大多仍处于产业链的中下游，优质农产品不多，缺乏能在全国
全省叫得响的特色品牌，市级层面的农业区域公用品牌培育尚未真正破题；沟
域经济发展的规模还不够大、质量还不够高，一些优势资源没有被充分发掘利
用。反思起来，深层次原因还是在思想上、作风上、方法上。一是思想认识不
到位。有的干部依然把农村产业等同于第一产业、把农业等同于粮食生产、把
沟域经济等同于沟域种植，习惯按老套路指导农业生产。有的群众市场意识不
强，担心种别的产品种不好、卖不出、有风险，甚至满足于眼前利益、担心不
种粮食领不到粮食补贴，宁愿“望天收”也不愿调。二是思路举措不对头。一
些地方和干部对农业高质量发展和沟域经济发展研究不深、思路不清、方法不
多。有的行政命令多、示范引导少，强调前期发展多、注重后续服务少，甚至
只考虑如何让群众种养、不考虑“如何收”“卖给谁”等问题，结果往往是事
倍功半甚至劳而无功、群众不满意。目前，70%的沟域都在打乡村旅游牌，但产
业同质化严重，发展后劲不足，就说明一些地方缺乏长远谋划和思考。三是推
进落实不给力。一些地方和干部抓农业高质量发展和沟域经济发展不具体不深
入，“最后一公里”尚未真正打通。目前，在特色产业发展上，土地流转、人
才保障等跟不上，精深加工、农产品冷链物流、农村电商、市场信息服务等关
键环节发展缓慢。这些工作，都是市委市政府多次强调的，说明一些地方和干
部在抓落实上打了折扣。对此，要保持清醒、着力解决。
总的来看，尽管我们在工作中还存在不少问题，但加快推进农业高质量发
展和沟域经济发展有基础、有机遇。所谓“有基础”，主要是经过这些年的发
展，**总体上已经进入城市带动农村、工业反哺农业的阶段，乡村产业振兴的
基础支撑比较有力；我们已经探索出一条适合豫西山区农村产业发展的路子，
抓好特色产业发展有了广泛共识和实践成效；随着乡村振兴扎实推进，农村各
项改革任务正在加速落地，农村基础设施和公共服务正在全面提升，农业高质
量发展和沟域经济发展的基础更加稳固。所谓“有机遇”，主要是当前农业高
质量发展和沟域经济发展面临很多有利条件，尤其是随着中部地区崛起、黄河
流域生态保护和高质量发展等重大国家战略的加快实施，农业高质量发展和沟
域经济发展面临更广阔的空间；中央、省围绕促进乡村产业发展，推出一系列
含金量很高的政策，特别是国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见提出的六
个方面举措、省里关于农业高质量发展的十项措施，对**具有很强的针对性指
导性；省委省政府就加快推进**副中心城市建设、县域经济高质量发展等出台
政策措施，其中就包括支持沟域经济发展，为我们带来了更多政策红利；这次
新冠肺炎疫情虽然对经济发展造成冲击，但也激活了新的消费潜力、催生了新
的发展格局，给农业产业结构调整带来了新机遇。我们要坚定信心、抓住机遇，
扎实推进农业高质量发展和沟域经济发展，真正以乡村产业发展的根本性变革
实现农村经济的全面振兴。
二、扭住重点，把农业产业结构调整这场深刻变革切实抓紧抓好
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同志们：农业是国民经济的基础产业，推进农业高质量发展是实现经济高质量发展的重要任务，发展沟域经济是推进农业高质量发展的重要举措。我们召开这次会议，就是要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，认真落实中央、省部署要求，对全市农业高质量发展和沟域经济发展进行再部署再推动，着力走出一条富有**特色的乡村产业振兴之路。上午我们现场观摩了沟域经济示范带项目，刚才6家单位作了发言，大家要相互学习借鉴、切实改进提升工作。下面，讲四点意见：一、统一思想，把推进农业高质量发展和沟域经济发展作为做好新时代**“三农”工作的重中之重党的十九大以来，习近平总书记围绕做好“三农”工作、实施乡村振兴战略作出一系...
