在全省政务督查数字化改革工作会议暨业务培训会上的讲话
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以数字化改革撬动政府效能
——在全省政务督查数字化改革工作会议暨业务培训会上的讲话
陈广胜
（2021 年4月6日）
这次会议的主题是，深入贯彻全省数字化改革大会精神，传达学习袁家军书记、郑栅洁省
长关于推进数字化改革的相关重要讲话和指示要求，研究部署政务督查战线抓落实的工作
举措。会议还结合业务培训，以省智慧政府效能管理平台为依托，将选择若干核心业务场
景，通过省市县联动先行突破，并统筹推进各地站点建设，为全省政务督查数字化改革奠
定基础。下面，我讲几点意见。
一、政务督查战线要积极对标数字化改革的新思维
数字化是一种技术方法，也是一种思维形态。近年来，全省政务督查战线按照省委、省政
府数字化转型的总体要求，勇于探索、积极作为，在全国率先建设一体化智慧政务督查平
台，率先上线综合型“互联网+督查”门户——“浙里督”。“浙里督”影响力不断扩大，
入选 2019 智慧中国年会评出的“中国营商环境特色 50 强”，被写入中共浙江省委十四届
六次、七次全会《决定》和今年浙江省《政府工作报告》，并在我省“三服务”活动和落
实为民办实事长效机制、打赢新冠肺炎疫情防控攻击战等方面发挥了重要作用。
但以往的成绩只是初级版，对照省委、省政府数字化改革的新部署，我们亟须提高站位、
深入思考。“数字化改革”与“数字化转型”两字之差，开启的是全新的思维，这是对
“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化，充分体现了数字化内涵、领域、价值
的拓展和升级，对政务督查领域可谓一种理念赋能。我们要对标新思维找准支点，用数字
化改革的杠杆提升督查质量、撬动政府效能，为推进省域治理现代化尽应尽的职责，在我
省党政机关整体智治这场大考中贡献自己的力量。
作为一项重大集成创新，数字化改革并非在原先的实践之外另起炉灶。就我们督查领域而
言，应在现有数字化平台的基础上持续探索，不断从1.0 走向 2.0、3.0。但此种深化绝非老
方一贴，尤其不能停留在办公自动化的层面，也不能督查系统关起门来自娱自乐。改革是
解放生产力，数字化改革必须打破路径依赖，通过革新广义的“生产关系”，在行政效能
维度解放特定的“生产力”，努力实现由技术理性向制度理性的新跨越。在全省数字化改
革大会上，袁书记就改革特征归纳了五个关键词：一体化、全方位、制度重塑、数字赋能
现代化。这是不可分割的有机整体，我们应认真理解消化，主动对标对表思考存在的问题
继而立足政务督查系统的实际，进一步瞄准新阶段数字化改革的主攻方向。
一是突出一体联动。一体化，是在数字化建设中加强政务协同的基石。着眼于推进纵向一
体化、横向一体化、业务之间一体化，全省政务督查战线要加强核心业务一体梳理、应用
系统一体联动的观念，勇于打破条块分割，切实减少重复建设，尤其是将自上而下的框架
设计与自下而上的应用场景创新结合起来，推进高频业务在政府部门之间相互协同，应用
系统实现统筹规划、纵横贯通，更好地发挥整体效应。
二是彰显数字赋能。郑省长强调数字化归根到底要体现“管用”和“好用”。“管用”和
“好用”都要通过技术赋能来实现。要以数字化改革为牵引，对重点任务从宏观到微观、
从定性到定量加以精准把握。我省新冠肺炎疫情防控的一条成功经验，是量化细化闭环管
理。“一库一图一码一指数”正是数字赋能的经典案例。对政务督查战线来讲，在确保数
据安全的前提下，要大力促进跨部门、跨地区、跨层级数据关联应用，激发数据要素对政
务督查、绩效管理的驱动作用，让业务工作如虎添翼、事半功倍。
三是聚焦制度重塑。数字化转型也注重数字赋能，如果纯粹在技术应用侧谈赋能，就难以
触及数字化改革的内核。既然是改革，就应聚焦制度，必须在体制机制的重塑上求突破。
我省
要紧扣长期以来政务督查领域的痛点、堵点，切实找准数字化改革的着力点，以场景化的
多业务协同应用为抓手，促进在机关内部高效联动督查，解决绩效管理粗放、内外信息不
对称、公众参与度低等问题，更好地实现流程再造、规则重塑、数据治理。
总之，对数字化改革的新思维，我们要积极对标、认真践行，在工作中形成一种“条件反
射”。也就是说，想问题、办事情多着眼于运用数字化手段，多思考如何借助数字化提高
效率、改善治理，以致在思维层面养成职业习惯。如果说数字化转型还是以数字化为工具
的物理反应，数字化改革已是数字化驱动所造就的化学反应，由此将裂变出政府效能革新
的巨大能量。
二、深化智慧政府效能管理平台顶层设计
浙江省智慧政府效能管理平台简称“浙里督”，是国务院办公厅督查室确定的改革试点，
也是此次我省数字化改革“152”工作体系中“数字政府综合应用”系统的重点集成应用项
目之一。对全省政务督查战线而言，这将是大家共建共享的数字化改革主平台。
（一）关于平台的基本定位和总体架构
我们首先应探讨平台的定义，思考它是什么，或者应该是什么。“浙里督”承担了“数字
政府综合应用——政府效能管理”的主体功能，将围绕省委、省政府重大决策部署落实，
以“整体智治、唯实惟先”为导向，以推进政府效能建设为主线，以大数据、云计算、人
工智能、区块链等新一代数字技术为支撑，通过“业务数据化、数据业务化”再造督查流
程、赋能绩效管理，通过省市县线上线下一体化联动提升行政管理和服务效能，为建设人
民满意的服务型政府、推进省域治理现代化提供有效支撑。
“浙里督”依托“浙政钉”“浙里办”等基础平台建设，分设工作平台、公众平台。其中，
工作平台为治理端，即政务督查等工作人员业务协同和行政效能监管平台，其应用管理体
系为“5+6”板块，包括政府工作报告、政府民生实事、领导批示指示、重点督查督察、人
大政协事项等5大任务管理系统，以及绩效考评、智慧地图、互联网+督查、随机调查、督
小二、数据监测等6大业务应用系统。公众平台为服务端，即面向社会公众的参与互动平
台，由重点督查、绩效管理、政创空间、民生地图、疫情防控等 5大板块构成，并推出微
信、支付宝小程序，形成相辅相成的应用矩阵。
政府效能管理是一项共性工作，有必要按照横向一体、纵向一体、业务一体的要求，统筹
推进省市县三级平台建设。但考虑到各地建设基础参差不齐，具体业务模式各有差异，不
宜都要求使用统建系统。对各地行之有效的已建系统，要尽可能地用，在一体化平台上将
它们串起来。因此，智慧政府效能管理平台坚持“全能力开放、定制化接收、个性化开
发”的原则，“浙里督”相关功能应用面向市、县（市、区）政府督查机构开放，市、县
（市、区）督查机构根据自建系统以及业务需求的具体情况，可定制化接收功能应用。对
统建系统无法满足本地个性化业务需求的，将考虑通过业务中台开放应用程序代码，支持
各地结合实际需求作二次开发。
（二）关于先行试点的核心业务场景
按照数字化改革的更高要求，“浙里督”亟须进一步迭代升级。着眼于“小切口、大牵
引”，近期将以省政府民生实事、新冠肺炎疫情精密智控、生态环境保护等为核心业务场
景，贯穿建立指标体系、工作体系、政策体系、评价体系的系统思维，立足“一件事”协
同应用需求推进集成试点。
——省政府民生实事应用场景。依托“浙里督”对省政府民生实事从事项任务细化、工作
指标分解、建设标准确定、基础数据采集、项目进度审核，到过程督促检查、发现问题整
改、年终结果核验、公众参与评价等全链条进行“一站式”管理。
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以数字化改革撬动政府效能——在全省政务督查数字化改革工作会议暨业务培训会上的讲话陈广胜（2021年4月6日）这次会议的主题是，深入贯彻全省数字化改革大会精神，传达学习袁家军书记、郑栅洁省长关于推进数字化改革的相关重要讲话和指示要求，研究部署政务督查战线抓落实的工作举措。会议还结合业务培训，以省智慧政府效能管理平台为依托，将选择若干核心业务场景，通过省市县联动先行突破，并统筹推进各地站点建设，为全省政务督查数字化改革奠定基础。下面，我讲几点意见。一、政务督查战线要积极对标数字化改革的新思维数字化是一种技术方法，也是一种思维形态。近年来，全省政务督查战线按照省委、省政府数字化转型的总体要求，勇于探...
