以城市基层党建引领城市社会治理党建工作调研报告
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2023-12-21
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以城市基层党建引领城市社会治理
——党建工作调研报告
城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，
在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市基层党建是
党的基层组织建设的重要组成部分，习近平总书记指出：“做
好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领
导、党政齐抓共管的城市工作格局”。全国组织部长会议提出
要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出
的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战
略选择，也是加强党对城市工作领导、推进城市治理现代化的
迫切要求。新形势下，加强和改善党的领导，加强城市基层党
组织领导核心地位，突破城市基层党建条块限制，构建城市党
建新格局，以城市基层党建引领城市社会治理，已经成为城市
基层党建工作亟需深入研究和解决的重大课题。近年来，贵州
省贵阳市云岩区建强城市基层党建重大工作中，通过理论与实
践的不断探索，走出了新路，树立了样板。
一、背景与起因
云岩区是贵州省贵阳市的主城区，也是贵阳市老城的主体
部分，下辖城市社区27个，城市居委会145个，共有城市社区
党组织党员10140人，城镇化率接近100%，93.57平方公里的辖
区面积，居住了将近100
万的人口。随着经济社会的快速发展、城市化的快速推进
以及群众需求的迅速增长，城市社区出现了许多新情况、新问
题，一度为城市社区党建工作带来了新的挑战，提出了新的要
求。突出在三个方面，一是城市社区党建呈现“条块分割”
“条强块弱”的现状，主要表现在社区、机关、企事业单位的
党建工作相对成熟，楼宇、商圈、市场、街区等新兴领域党建
通过近年狠抓后，也日渐欣荣，但缺少必要的组织连接形式，
“条”与“条”各行其道，“块”上资源聚集乏力，单位党组
织和地区党组织难以形成合力；二是区域内各领域党组织开放
性、融合性不足，缺少推动横向联结、纵向联通、“跨界”联
合的互动互联机制，比如，居委会是自治组织，业委会是社会
组织，物业公司是经济组织，三者之间没有隶属关系，且均有
自身的运行规则，没有“谁听从谁”的制度，也没有“谁联系
谁”的常态机制，交流上存在难以逾越的“天堑”和“鸿沟”
资源供需不匹配，一些部门“溢出”的资源，恰好是一些组织
的“甘露”；三是基层党员对社区党组织的认可度降低，主要
表现为“流动党员不愿找社区、单位党员不想理社区、离退休
党员顾不上社区、居民党员帮不上社区”，究其原因，就是社
区党组织在设计开展党组织活动时“一厢情愿”，没有结合各
类党员群体的特点，让人提不起兴趣。因此，近年来，云岩区
坚持问题导向，以城市社区党组织为核心，以党建引领基层治
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以城市基层党建引领城市社会治理——党建工作调研报告城市是我国经济、政治、文化、社会等方面活动的中心，在党和国家工作全局中具有举足轻重的地位。城市基层党建是党的基层组织建设的重要组成部分，习近平总书记指出：“做好城市工作，必须加强和改善党的领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的城市工作格局”。全国组织部长会议提出要把城市基层党建摆在重要位置。这是厚植党的执政之基作出的重大部署，是推进国家治理体系和治理能力现代化作出的战略选择，也是加强党对城市工作领导、推进城市治理现代化的迫切要求。新形势下，加强和改善党的领导，加强城市基层党组织领导核心地位，突破城市基层党建条块限制，构建城市党建新格局，以城...
