在全市推进全域旅游发展大会上的讲话
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2024-01-21
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在全市推进全域旅游发展大会上的讲话
同志们：
今天召开全市推进全域旅游发展大会，是经市委常委会、市政府常务会专
题研究后确定的一次非常重要的会议，我们研究的是旅游，突出的是全域，强
调的是推进。刚才 X 站在全国全域旅游发展的角度，结合省委省政府的部署要
求和 X 实际，讲了很好的意见，有很强的指导性、针对性，大家要认真学习领
会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。
一、跳出旅游看旅游，高站位、宽视野认识全域旅游的现实意义
旅游离不开景区景点，旅游发展离不开规划建设，全域旅游离不开经营管
理、行政管理、社会管理。讲旅游、谈景区、说景点，首先应该思考的是景观。
旅游景观大体分为三类，一类是地质地貌景观，X 有 X 地貌；第二类是综合性自
然景观，如 X 景区；第三类是人文景观，主要包括文物古迹、革命活动地和现
代经济、文化、艺术、科学活动形成的景观，比如展览馆、博物馆、科技馆、
规划馆、剧院、音乐厅等，还包括地区和民族的特殊人文景观，比如地方风俗、
民居村寨、音乐舞蹈、壁画雕塑等。讲全域旅游就要考虑全域，注意点、线、
面的统筹推进，抓点、连线、带面。“点”就是把景区景点建好、管好、运营
好，是全域旅游的产品支撑，失去景区景点，全域旅游将失去内容；“线”就
是旅游线路，旅游线路也是景观；建好“点”、连成“线”，才能形成“面”，
进而辐射区县全域、覆盖 X 全域，抓住这些关键，全域旅游就不会失去方向。
推进全域旅游发展，更要跳出旅游看旅游，充分理解和准确把握发展全域
旅游的重要意义。
第一，发展全域旅游是落实中省战略部署的一项重要工作。 X 年 X 月，习
近平总书记在宁夏视察时指出，“发展全域旅游，路子是对的，要坚持走下
去”，为全域旅游事业发展定了调子，是民生调、共享调，更是发展调。“全
域旅游”不仅成为十八大以来党中央治国理政的 X 个新名词之一，也成为李克
强总理 X 年政府工作报告 X个新名词之一，全域旅游已上升为国家战略。今年 X
月，国家旅游局印发了《全域旅游示范区创建工作导则》，部署全域旅游示范
创建工作。我省于今年 X 月份被正式确立为全域旅游示范省创建单位，出台了
指导全域旅游工作导则，印发了创建全域旅游示范省实施方案和旅游融合发展
实施意见，要求从体制机制、产业融合、金融创新、项目推动等多个方面开展
全域旅游创建工作，每一项都是硬任务，必须全力以赴抓落实、不打折扣抓推
进。
第二，发展全域旅游是追赶超越转型发展的一个有效抓手。
旅游业融拉动需求和提升供给双重效用于一体，是转型发展重要的接续产
业，是世界公认的“永远的朝阳产业”。从稳增长的角度看，旅游业与众多行
业相关联，旅游业每增加收入 X元可带动相关产业增加收入 X元。旅游从业者
每增加 X 人可增加相关行业 X 个就业机会。从调结构的角度看，省十三次党代
会对 X 作出“建成西部传统产业转型升级示范城市”的明确定位，实现这一目
标，关键在产业，突破在旅游业，就是要发挥旅游业引领性强、关联度高的这
种特质，大力发展全域旅游，促进全景覆盖、全局联动、全业融合、全民参与，
实现一业兴、多业兴、百业旺。从惠民生的角度看，推进全域旅游，会同步加
快与旅游相适应的基础设施、公共服务、小城镇及新型农村社区建设，同步加
快文化、教育、医疗、社保等公共事业均衡发展，促进景城合一、城乡互动，
提升城乡居民收入，缩小城乡差距。同时，也能促进农村生产方式和居民生活
习惯的改变，带来的是综合效益，体现的是乘数效应。
第三，发展全域旅游是加快建设美丽 X 的一剂对症良方。全域旅游，是在
以“创新、协调、绿色、开放、共享”为核心的新发展理念引领下，对加快旅
游业改革发展提出的全新理念和全面部署，既切合资源型城市系统转型的需求，
也符合生态保护和绿色发展的要求。近年来，我市把“发展全域旅游、建设全
景 X”作为美丽 X 建设的重要抓手，与陕文投、陕煤化等企业务实合作，把 X 全
境作为“放大的盆景”精心打造，……四个重点景区建设逐年提升，……“四
河四长廊”的治理任务接近尾声，“治污降霾·保卫蓝天”行动强力推进，城
乡面貌显著改善，美丽 X 建设取得了阶段性成效。但还存在基础设施水平不高、
发展环境不优、景城融合不够等问题。全域旅游，体现的是行业全域、发展全
域，要求的是全通全景，大力发展全域旅游，就是解决这些问题和短板的总抓
手，必将推动美丽 X 建设迈上新台阶。
可以讲，推进全域旅游发展，既是我市追赶超越、转型发展的好路子，也
是展现“溪山行旅、大美X”新形象的好时候，更是体现我们执政能力的好机
遇。全市各级各部门、各行业、各领域都要牢固树立全局意识、机遇意识和发
展意识，把全域旅游作为培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、
彰显新形象的重要抓手，全市一盘棋，全员一股劲，合力推动 X 旅游迈上新台
阶，带动全市经济社会更好更快发展。
二、放眼全景抓旅游，强短板、优特点系统推进全域旅游大提升
发展全域旅游，要放眼全国各地，立足陕西全景，运用系统思维谋划 X 全
域，统筹各类资源系统化推进实施。我市制定的加快发展全域旅游的意见，安
排部署了 X 项主要任务，各级各部门要主动认领、对号入座，站好战位、抓好
落实，力争实现X个方面的突破提升。
一要创新引领，在推进机制上求突破。
要明晰发展路径，科学编制全域旅游总体规划，与经济社会发展、城乡一
体化和生态环境保护等统筹谋划，多规合一，进一步优化旅游主体功能区的空
间格局，实现错位发展。要深化体制改革，按照“产权清晰、权责明确、管理
科学”的目标，推动景区所有权、管理权和经营权分离，通过资产重组优化要
素配置、强化内部机能。用好国家支持旅游业发展用地政策，推动农村土地
“三权分置”、“三变”改革，鼓励集体经济组织依法自办或开办旅游企业。
加大政府引导性资金投入，财政安排资金要随产业发展逐年增加，各相关部门
在项目安排上要向全域旅游项目倾斜。大力开展旅游招商，坚持“谁投资、谁
受益”的原则，对旅游项目建设用地和税费采取灵活的扶持政策，利用小额信
贷支持小微旅游企业创业，吸纳更多社会资本参与我市旅游产业的开发和建设，
形成多渠道、多形式筹资的旅游投入产出新机制。
二要文旅融合，在打造旅游品牌上求突破。
摘要：
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在全市推进全域旅游发展大会上的讲话同志们：今天召开全市推进全域旅游发展大会，是经市委常委会、市政府常务会专题研究后确定的一次非常重要的会议，我们研究的是旅游，突出的是全域，强调的是推进。刚才X站在全国全域旅游发展的角度，结合省委省政府的部署要求和X实际，讲了很好的意见，有很强的指导性、针对性，大家要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我再强调几点意见。一、跳出旅游看旅游，高站位、宽视野认识全域旅游的现实意义旅游离不开景区景点，旅游发展离不开规划建设，全域旅游离不开经营管理、行政管理、社会管理。讲旅游、谈景区、说景点，首先应该思考的是景观。旅游景观大体分为三类，一类是地质地貌景观，X有X地貌；第二...
