在全市推进营商环境建设大会上的讲话
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2024-01-21
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今天召开全市推进营商环境建设大会，主要目的是以 习近平 新时代中国特色
社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央优化营商环境决策部署和省委工作
安排，动员全市上下对标国际一流和国内先进水平，主动作为、奋发有为、担
当善为，把营商环境打造成推动**高质量发展的“金字招牌”。
下面，我就推进营商环境建设强调几点意见。
一、优越的营商环境是高质量发展的重要突破口、核心竞争力
营商环境是一个地区经济软实力和综合实力的重要体现，我们现在讲的营
商环境指的是企业经营的全要素环境，既包括一个地区的自然禀赋、基础条件、
人力资本、技术进步、激励机制，也包括政治体制、司法制度、社会治安。从
市场主体层面看，主要指的是企业在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政
务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素。营商环境有具体评
价指标体系，国际上通用的是世界银行衡量各国营商环境的一套指标体系，主
要包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册资产、获得信贷、投资
者保护、缴纳税款、跨境贸易、合同执行、办理破产等 10 项重要指标，近几年
又增加了“营商环境便利度”。我国的指标体系主要聚焦市场化、法治化、国
际化三个维度，评价尺度重点衡量企业在创业、发展全生命周期的便利程度和
费用成本，聚焦城市对企业的法律保护和市场开放水平，聚焦商务成本的竞争
力和人居环境的吸引力，聚焦城市基础设施的硬件环境和城市文明程度的软环
境。当前，全国各地推动经济发展已经由拼政策、拼资源、拼人力转向拼服务、
拼信用、拼环境，市场化、法治化、国际化的营商环境正在成为最持久的竞争
优势、发展优势。所以，一个地方要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠
环境。
1.优化营商环境是主动作为、奋发有为的政治担当。党的十八大以来，习近平
总书记就营商环境建设作出一系列重要论述，强调“营商环境只有更好，没有
最好”、“要营造稳定公正透明可预期的营商环境，不断完善市场化、法治化、
国际化的营商环境”、 “要继续优化营商环境，做好招商、安商、稳商工
作。”好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力。我们要认真贯彻落实 习近平
总书记重要指示精神和党中央决策部署，坚决把优化营商环境作为必须完成的
政治任务、必须担当的政治责任。
2．优化营商环境是配置资源、激发活力的必然要求。经济具有稀缺性，资
源总量是有限的。在市场经济条件下，哪个地方营商环境好，人才就往哪里走、
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资金就往哪里流、项目就在哪里建、产业就在哪里兴。我们要通过持续优化营
商
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环境，更好优化资源配置、激发市场活力，提高制度供给的核心竞争力，
有效对冲外部环境的不确定性，更好的服务大局，稳住经济基本盘。
3．优化营商环境是扩大开放、先发强进的重要经验。放眼国内外，推动经
济发展的重要经验是优化营商环境。实践表明，越是先进地区，越注重优化营
商环境，越是大招频出、硬招不断。上海打造“一网通办”政务服务品牌，广
东上线“开办企业一窗受理”系统，浙江承诺群众办事“最多跑一次”，江苏
打造“不见面审批”等等。这些发达地区正是在优化营商环境、扩大开放中先
人一步、高人一筹，才实现先发强进。我们要把优化营商环境作为重中之重、
“关键一招”，推动我市营商环境实现根本性转变。
4．优化营商环境是摆脱落后、比拼赶超的根本出路。先进地区发展快，得
益于营商环境好；落后地区发展慢，受制于营商环境差。研究显示，营商环境
整体指数提升 1 个百分点，可使投资增长提高 0.3 个百分点，GDP提高 0.36 个
百分点。我市与发达地区差距不小，疫情冲击更是“雪上加霜”。如果我们在
优化营商环境上还无动于衷、动作迟缓，差距就会越拉越大，就会被淘汰出局。
我们要认清形势，正视差距，瞄准短板发力，破除瓶颈制约，把**打造成要素
集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”、优化营商环境
的“样板”，努力在新一轮比拼发展中占得先机、赢得主动。
二、营商环境不优是我市经济社会后发的最大短板、高质量发展的最大障
碍
近年来，全市上下深入贯彻落实党中央决策部署和省委工作安排，在优化
营商环境方面做了大量工作，取得了明显成效。在硬件上，基础设施不断完善，
生态文明成果丰硕，文明城市建设走在前列；在软件上，放管服改革成效显著，
政务服务平台功能不断提升，“千名干部进千企”服务活动有效开展，全市政
务服务环境明显改善，市场主体办事越来越方便。在看到成绩的同时，更要清
醒认识到，我市营商环境与党中央和省委、省政府要求相比，与先进市州相比，
与企业和群众期盼相比，还存在较大差距。对照考核要求，对标先进地区，从
法治环境、市场环境、政务环境看，短板和问题主要表现为“一烦、二痛、三
难、四堵”。
“一烦”：烦恼办事不便利。当前政务服务信息融合共享不够、审批服务
集中办理不够、下放事项协同性不够，市民服务中心进驻的部分窗口单位仍然
存在前台“接单”，后台办理，材料多、手续繁、耗时长，企业和群众办事
“多次跑、多头跑”等问题，“马上办、网上办、一次办”未完全落实到位。
在这次营商环
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摘要：
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今天召开全市推进营商环境建设大会，主要目的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央优化营商环境决策部署和省委工作安排，动员全市上下对标国际一流和国内先进水平，主动作为、奋发有为、担当善为，把营商环境打造成推动**高质量发展的“金字招牌”。下面，我就推进营商环境建设强调几点意见。一、优越的营商环境是高质量发展的重要突破口、核心竞争力营商环境是一个地区经济软实力和综合实力的重要体现，我们现在讲的营商环境指的是企业经营的全要素环境，既包括一个地区的自然禀赋、基础条件、人力资本、技术进步、激励机制，也包括政治体制、司法制度、社会治安。从市场主体层面看，主要指的是企业在准入、生产经...
