在县委城市工作暨创建全国文明城市大会上的讲话
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2024-01-20
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在县委城市工作暨创建全国文明城市大会上的讲话
同志们：
今天把城市工作和全国文明城市创建工作一起安排部署，主要因为两者是
相辅相成、互相促进的。今天上午，我们进行了现场观摩，相信大家都有所思、
有所获。在座的不少同志都知道改革开放初期 X 县城就有“一个灯泡亮全城、
一根香烟转全城、一个喇叭响全城”的说法，随着县域经济的快速发展和城镇
化进程的加快，我们的城乡面貌发生了很大变化，总体来看，呈现出“四变”。
一是变大。县城建成区面积达 X 平方公里，人口 X 万人，城镇化率达 X%，高于
全省 X 个百分点、全市 X 个百分点。二是变强。X 年以来，累计投入 X 亿元，实
施城区基础设施和市政建设项目 X 个，道路桥梁、供水排水、垃圾处理、公共
交通、电力通讯、绿化亮化等功能更加配套。三是变净。扎实开展全国文明城
市创建和城区公共秩序综合整治，实现了城区背街小巷、城乡结合部、内河管
理全覆盖，以精细管理扮靓了一个街净、河清、林绿的山水红城。积极推进美
丽乡村生态 X 建设，实施“双十双百”工程，累计建成改善农村人居环境达标
村 X 个，改善农村人居环境工作连续多年位居省、市前列。四是变美。县城建
成休闲公园 X 余处，绿化覆盖率达 X%，亮灯率达 X%以上。全县 X 个村入选中国
景观村落，X 个村入选中国传统村落，X 个村入选河南省传统村落，全国文明县
城“三连冠”、国家卫生县城“四连冠”、国家园林县城“三连冠”、国家生
态县等 X 多项国字号荣誉相继获批。
成绩只能代表过去，奋进才能持续辉煌。我们要坚决贯彻落实中央、省、
市城市工作会议要求，结合 X 实际，探索一条具有 X 特色的新型城镇化新路子。
稍后，X 书记还要作重要讲话，请大家深入学习领会、认真贯彻落实。下面，
我先讲四点意见。
一、坚持一个引领
就是坚持规划的引领作用。陈润儿省长指出，要突出规划引领，特别注意
做好以水“润”城、以绿“荫”城、以文“化”城、以业“兴”城四篇文章。
我们要以此为标准，更加注重规划的调控、引领和约束作用，“布好棋局、落
好棋子”。
（一）要注重规划的科学性。按照以人为本的要求，自觉遵守城市发展规
律，科学划定城镇禁建区、限建区、适建区和水体保护线、绿地系统线、基础
设施建设控制线、历史文化保护线、基本农田和生态保护红线，增强城镇的空
间立体性、平面协调性、风貌整体性和文脉延续性。实施健康谷至大别山干部
学院区域、潢河路沿线、西山路沿线，以及县城出入口、主干道、城市中心、
滨水地段、城市新区等重要区域城市设计，争取用 X—X 年时间，实现城市设计
全覆盖。要注重产城融合，把产业及其园区作为城镇化的支柱，打造好红城、
药城、产业城、商贸城、教育城五大版块，真正发挥好城镇的辐射和带动作用。
要突出绿色生态，保护城市肌理，延续历史文脉，典藏城市记忆。对拿不准、
吃不透、决定不了的，要注意留有余地，先控制和保护起来，真正使城乡规划
经得起实践、群众和历史的检验。
（二）要体现规划的系统性。运用好城乡总体规划修编成果，加快完成…
…等区域的控制性详规编制工作，全面完成乡镇总体规划修编，分类推进村庄
规划编制，力争用 X—X 年时间实现控制性详规全覆盖。强化总规与详规之间、
城乡规划与土地、交通等不同层次规划之间的衔接，处理好宜业与宜居的关系、
地上与地下的关系、“硬件”与“软件”的关系、新区与老区的关系，切实做
到总规、专项规划、详规“三规”同步，实现多规合一。
（三）要维护规划的权威性。树牢“规划即法”的理念，完善城乡规划委
员会工作及决策机制，积极探索职能部门内审、专家技术评审、函审和规委会
评议票审的“四审”机制，落实城乡规划备案制度。强化规划监管，完善规划
实施评估制度，严格执行城乡规划批前公告、批后公布、违法建设公开等制度，
建设规划监管数字化、网络化平台，加大执法巡查力度，及时发现和查处各类
违法建设行为。
二、突出两个重点
就是突出建设和管理两个重点，不断增强城乡承载能力。
（一）要以更高的标准建设城乡。
牢固树立精品意识，持续推进全省新型城镇化试点县建设。一是夯实基础
提品质。谋划实施……等一批百城建设提质工程重大基础设施项目，不断加快
新型城镇化进程。推进交叉路口渠化改造，提升一批主干道，打通一批瓶颈路，
建设县人民医院等一批停车场，今年新增停车位 X 个以上，力争百辆汽车公共
停车泊位数达到X 个以上，着力解决中心城区出行难、停车难问题。尽快完成
城区综合管廊专项规划，编制海绵城市专项规划，到X 年，努力实现县城 X%以
上建成区面积达到海绵城市建设要求。实施第二净化厂升级改造工程，建成标
准化水厂，让群众用上放心安全水。二是完善功能补短板。不断优化城乡中小
学布局，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，配套完善学前教育设施，
缓解城区大班额问题。建成县中医院、妇幼保健院、X 急救指挥中心，推动县
人民医院创建二级甲等医院，建设数字化预防接种服务中心和体检中心。加快
市民服务中心和规划、地质展览馆建设，不断完善城区公共服务设施。稳妥推
进……改造，加快……等项目遗留问题处理，逐步推动团竹园区域、生产街首
府景区古民居改造，全面推行征地拆迁货币化补偿，加快房地产去库存步伐。
三是严保生态守底线。巩固大气污染防治攻坚战成果，严格落实“六控”措施
和“六个百分之百”要求，确保空气质量优良天数达到市定目标要求。打好水
污染防治攻坚战，实施污水处理厂升级改造二期工程，加强县城区污水直排口
整治、雨污分流管网改造、污水管网建设等工作，严格落实“河长制”，加强
内河治理，确保生活污水集中处理率达 X%以上，污泥无害化集中处理率达到X%
以上。启动土壤污染防治，加强对重点行业企业的环境监管，实施垃圾处理场
二期工程，力争生活垃圾无害化处理率达 X%以上，建筑垃圾资源化利用率达 X%
以上。同时，强化新建建筑节能标准执行、实施情况监督管理，全面落实绿色
建筑标准，引导和培育各类节能示范小区，积极推进农村既有居住建筑节能改
造，推动城乡建设绿色、循环、低碳发展。四是破解瓶颈强保障。着力破解老
百姓进城落户、安居乐业瓶颈，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业人口
举家进城落户，确保城镇基本公共服务常住人口全覆盖，让更多大学生、农民
工和创新创业人才愿意来、融得入、留得住、能发展。创新城市建设投融资模
式，利用好省、市两级平台对县级平台增信、统筹统还等优惠政策，选准谋划
一批 PPP 项目，积极吸引社会资本参与基础设施和公共服务设施建设，探索
“以城建城、以城养城、以城兴城”的发展模式。
（二）要以更严的要求管理城乡。
摘要：
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在县委城市工作暨创建全国文明城市大会上的讲话同志们：今天把城市工作和全国文明城市创建工作一起安排部署，主要因为两者是相辅相成、互相促进的。今天上午，我们进行了现场观摩，相信大家都有所思、有所获。在座的不少同志都知道改革开放初期X县城就有“一个灯泡亮全城、一根香烟转全城、一个喇叭响全城”的说法，随着县域经济的快速发展和城镇化进程的加快，我们的城乡面貌发生了很大变化，总体来看，呈现出“四变”。一是变大。县城建成区面积达X平方公里，人口X万人，城镇化率达X%，高于全省X个百分点、全市X个百分点。二是变强。X年以来，累计投入X亿元，实施城区基础设施和市政建设项目X个，道路桥梁、供水排水、垃圾处理、公共...
