在县委书记工作讲坛上的讲话）.
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2024-01-20
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春节后上班第一天，省委、省政府就以推动高质量发展走在前列为主题，专门安排一
期县委书记工作讲坛，旨的是强化抓基层、抓基础、抓落实的鲜明导向，突出县一级这个
推动高质量发展的第一线和主阵地，夯实江苏高质量发展走在前列的基础。刚才， 10 位县
（市、区）委书记作了发言，讲得都很好，有实践案例、有问题剖析、有思路举措，听了
深受启发。总的感到，大家对推动高质量发展的认识在深化、思路在拓展、举措在完善，
推动高质量发展正在成为全省上下的广泛共识和自觉行动。下面，我围绕 “为什么要推动
高质量发展、如何实现高质量发展、怎样保证高质量发展”三个问题、谈一些想法，和大
家作个交流。
一、为什么要推动高质量发展？
党的十九大作出了我国经济巳由高速增长阶段转向高质量发展阶段的重大判断，中央
经济工作会议对推动高质量发展作出了重大部署。省委十三届三次全会围绕高质量发展这
一总要求，明确了具体安排。我们要从把握规律的角度，加深对高质量发展的认识，进一
步增强思想自觉和行动自觉。
从经济发展规律看，推动高质量发展是大势所趋。经济发展是一个螺旋式上升的过程 ，
上升不是线性的，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，这是必然规律。上世纪 60 年代
以来，全球 100 多个中等收入经济体中只有十几个成功进入高收入经济体。成功国家的共
同特点，就是在经历高速增长阶段后实现了经济发展从量的扩张转向质的提高。改革开放
40 年来，江苏经济总量增长超过 100 倍，去年达到 8.6 万亿元，但支撑高速增长的生产要
素成本低、中外技术落差大、资源环境承载能力强等比较优势已经大大减弱，传统发展模
式已经走到了尽头，必须从追求速度向追求质量转变。可以说，高质量发展是江苏经济持
续健康发展的“华山一条路”。
从社会发展规律看，推动高质量发展是民心所盼。中国特色社会主义进入新时代，我
国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛
盾，不平衡不充分就是发展质量不高的表现。我省居民收入水平与经济发展水平还不够匹
配，城乡和区域之间发展还不够平衡，生态环境方面的短板仍比较突出，社会治理面临的
挑战十分复杂。解决好这些问题，防范现代化过程中的各种陷阱，必须顺应主要矛盾的新
变化，回应人民群众的期待，践行好以人民为中心的发展思想，让发展成果更好惠及广大
人民群众，让老百姓有更强的获得感、幸福感、安全感。
从科技变革规律看，推动高质量发展是潮流所向。16 世纪以来，每一次科技和产业革
命都深刻改变了世界发展面貌和格局。当今时代，世界新一轮科技革命和产业革命方兴未
艾、多点突破，特别是随着计算机、互联网从先导性技术成为普适性技术，人类的生活方
式、生产方式发生了革命性变化，人类社会进入前所来有的创新活跃期，很多原来根本想
不到、做不到的事情，借助计算机和互联网技术，正在不断变成现实。江苏虽然是全国创
新能力最强、创新环境最好的地区之一，但科技对经济增长的贡献率还不够高，关键核心
技术受制于人的局面尚未根本改变，创造新产业、引领未来发展的科技储备远远不够，产
业总体还处于全球价值链中低端。我们唯有牢固树立高质量发展理念，落实好高质量发展
举措，才能更好地适应科技的新变化，更好地抢抓新一轮科技和产业革命的重大机遇，羸
得发展的主动权。
从需求变化规律看，推动高质量发展是落点所在。改革开放 40 年，我们已经彻底摆脱
了商品短缺状态，现在已经不是“有没有”的问题，而是“好不好”的问题。特别是随着
中等收入群体的不断扩大，人民群众需求日益呈现个性化、多样化、不断升级的特点。过
去几年，老百姓将大把钞票花在出境购物、“海淘”购物上，就是一个有力的佐证。要实
现更高层次的供需平衡，必须推动高质量发展，形成优质高效多样化的供给体系，提供更
多优质产品和服务。同时，供给变革也会不断催生新的需求，这些需求又将引领供给体系
和结构的变化。正是这种循环往复、相互促进，推动了社会生产力和人民生活不断迈上新
台阶。
一定意义上说，推动高质量发展，同 40 年前我们党作出改革开放的决策一样，具有划
时代意义。在高质量发展的潮流中，江苏应该走在全国前列，这是中央的要求、人民的期
盼；在高质量发展的潮流中，江苏必须走在前列，否则必将落后于周边、落伍于时代；在
高质量发展的潮流中，江苏也完全有可能走在全国前列，关键是要把实体经济发达、科教
资源丰富、创新活力较强、县域实力雄厚的优势发挥好。我们一定要以高度的责任自觉和
使命担当，与时俱进、扬长补短，努力在高质量发展上走在全国前列。
二、如何实现高质量发展？
省委全会已经作出“六个高质量”部署，方向、要求是明确的，各地各部门要集中力
量、心无旁骛地抓好落实。推进过程中，要做到“五个突出”：
一要突出系统思维，整体谋划推进。从大的方面讲，“六个高质量”本身是一个系统，
要把握内在联系，遵循发展规律，统筹任务安排、工作推进、成果考核，形成整体推进格
局。具体到实际工作，要摆到全国、全省发展大局中来考量，综合评估有利条件和不利因
素，内部情况要分析透，外部因素要考虑全，动力机制、反馈机制要设计好，尽量作出科
学、周密、前瞻的安排。比如我们谋划一个地方发展，首先要考虑要素的集聚能力，资金
流、信息流可以通过互联网汇聚，而人流、物流必须通过具体线路来实现，每个地方在具
体线路建设中的支撑条件和发展方向各不相同，这就需要运用系统化思维进行通盘考虑。
像“一带一路”交汇点建设，一项重要内容是建设综合交通运输体系，各地如何定位、重
点是什么、突破口在哪里，必须树立全省一盘棋的思维。从苏北来看，连云港有条件发展
成大海港，要考虑港口、产业、城镇与北面的青岛、日照，南边的盐城、南通乃至上海错
位发展；徐州作为淮海经济区的中心城市，要充分发挥铁路枢纽作用，支撑向东向西开放 ；
淮安可以考虑建设东部沿海货运机场，与徐州、连云港形成三角支撑，实现铁路、港口、
航空互相补充、互相支撑，同时对盐城的大数据产业和宿迁的电子商务形成聚合发展。从
苏南来看，随着上海虹桥机场的国际航线全部放到浦东，做大做强硕放机场刻不容缓，通
过强化服务业的发展，支持苏南增强高质量发展的活力和竞争力、继续保持领先优势。比
如“1+3”重点功能区建设，省里正在制定总体规划和专项规划，进一步明晰各区域的功能
定位、发展目标、产业选择和主攻方向，各地要在这一总框架下制定具体行动方案，谋划
重大功能性、支撑性项目。
二要突出创新引领，加快动力转换。坚持把创新作为高质量发展的第一动力，重点加
强科技、体制机制和工作方式方法三个方面的创新。科技创新，要在推动科技与产业深度
融合上用功发力。我省科教资源丰富，科研实力强，上个月召开的国家科学技术奖励大会
上，我省有 54 个项目获奖，总数居全国省份第一。要全面梳理科技资源状况，对产业化前
景好的领先科技，就围绕创新链部署产业链；要系统分析主导产业、特色产业现状，对技
术约束明显的领城和环节，就围绕产业链部暑创新链；要科学把握产业科技变革趋势，对
有前途的前沿科技领域，要敢于超前加大投入，作出战略布局。要持续加大“中字头”
“国字号”重大科创载体争取力度，力争在建设综合性国家科学中心、国家重大科技基础
设施、国家实验室和科技创新中心、院士工作站上取得较大进展，更多参与国家重大科技
项目建设，提升我省原始创新能力。体制机制创新，要在关键领域改革上用功发力。 “放
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春节后上班第一天，省委、省政府就以推动高质量发展走在前列为主题，专门安排一期县委书记工作讲坛，旨的是强化抓基层、抓基础、抓落实的鲜明导向，突出县一级这个推动高质量发展的第一线和主阵地，夯实江苏高质量发展走在前列的基础。刚才，10位县（市、区）委书记作了发言，讲得都很好，有实践案例、有问题剖析、有思路举措，听了深受启发。总的感到，大家对推动高质量发展的认识在深化、思路在拓展、举措在完善，推动高质量发展正在成为全省上下的广泛共识和自觉行动。下面，我围绕“为什么要推动高质量发展、如何实现高质量发展、怎样保证高质量发展”三个问题、谈一些想法，和大家作个交流。一、为什么要推动高质量发展？党的十九大作出了...
