在一季度防止返贫动态监测和帮扶工作（视频）调度会议上的讲话
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2024-01-20
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同志们：
今天，我们召开一季度防止返贫动态监测和帮扶工作（视频）调度会议，
主要任务是深入学习贯彻 习近平 总书记重要讲话精神，动态监测易返贫致贫对象，
精准落实帮扶措施，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。下
面，我就下一步工作开展讲三点意见。
一、今年以来工作进展及成效
今年以来，各地深入学习贯彻 习近平 总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡
村振兴有效衔接的重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政
府的决策部署，坚持把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成
果的首要任务，细化目标任务，落实具体措施，取得了阶段性成效，截至目前
全省未出现返贫致贫现象。
（一）推进网格化监测。各地进一步完善基层网格建设，根据《3 月份防
止返贫动态监测和帮扶工作提示单》要求，结合其他行业部门网格化管理和本
地实际，有序调整网格划分和网格力量。加强业务培训，提高网格员工作能力
和业务水平，网格化监测效率和质量整体上有所提升。
（二）推进动态管理。各地进一步加强日常联系和跟踪走访，积极推进农
户自主申报“小程序”，开展部门数据比对筛查预警，对符合条件的农户，及
时履行监测程序并录入系统，安排帮扶联系人，制定帮扶措施；加强核查风险
消除情况，对出现新风险的监测对象进行风险再标注。同时，各市乡村振兴局
广泛征求、听取基层意见建议，综合分析本地去年农村居民可支配收入、物价
指数、低保标准等因素，研究提出了今年监测范围和简化监测程序、缩短认定
时间的建议。今年以来，全省新增监测对象 144 户478 人。2021 年以来共标注
风险消除 418 户1289 人。
（三）推进精准帮扶。各地保持原有帮扶联系人不脱钩，对因人事调整或
身体原因等无法履行帮扶责任的及时进行调整。继续实施“一户一方案、一人
一措施”，逐户逐人制定落实帮扶措施。积极推进分类管理，根据脱贫人口实
际需求，落实帮扶政策。
（四）推进部门协作。各级乡村振兴部门积极主动与其他行业部门沟通对
接，有的地方建立了联络员制度，有的地方完善了部门会商机制，部门协作更
加紧密，工作效率更加高效。定期开展部门数据比对与筛查，推进搭建信息互
联互通平台，建立关键信息推送机制，及时将预警信息分类反馈基层核实处置。
（五）推进总结谋划。各地全面梳理2021 年防止返贫动态监测和帮扶工作
情况及成效，实事求是总结成功做法和典型经验，挖掘既有地方特色又有普遍
意义的典型案例，并深入查摆问题，认真剖析原因，积极谋划2022 年防止返贫
动态监测和帮扶目标任务、重点举措、工作机制，不断提升工作水平和成效。
二、存在的主要问题和不足
（一）网格化监测方面。一是部分网格员不适应工作要求。有的基层网格
员因年龄偏大或身体原因难以正常履行职责，基层网格员普遍对衔接政策不熟
悉，
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甚至不知道监测对象标准和程序。二是网格员的积极性与主动性不高。大
部分地方的基层网格员无报酬，也没有建立相应的激励机制，基层网格员的工
作积极性和主动性没有充分调动起来。三是网格员培训不全面。有的基层网格
员反映没有参加过或很少参加乡村组织的业务培训，不清楚自身职责，不知晓
政策规定和要求，不知道要干什么、怎么干。四是网格员责任落实不力。有的
基层网格员对网格内农户底数不清、情况不明，同时有的农户也不知道谁是网
格员；有的网格员没有开展日常走访排查，对群众困难也没有及时反映；有的
基层网格员将疫情防控、矛盾调解等作为日常监测工作。
（二）动态管理方面。一是走访排查不到位。有的地方没有按照要求对所
有农村人口和易地扶贫搬迁集中安置区转为城镇户籍的搬迁群众走访排查。有
的网格员、基层干部在走访排查过程中蜻蜓点水、走马观花，没有全面、准确
掌握农户实际情况。二是政策宣传不到位。一些地方宣传政策不深入，导致大
部分农户不知道“监测对象”的含义，不了解监测程序，更不知晓帮扶政策。
三是部门协作不到位。有的地方县级部门数据互通共享不够，信息共享机制不
健全，有些地方乡村振兴部门“单兵作战”，没有建立有效的会商制度，部门
间沟通途径不多，信息传递不畅，没有形成工作合力。四是应纳尽纳不到位。
一些地方基层干部存在怕麻烦、怕暗访、怕考核等思想，以民主评议难以通过
等为借口，或是通过落实低保政策等措施，对符合条件的农户不纳入监测对象，
搞应纳未纳和体外循环。“应纳未纳”和“体外循环”区别在与“应纳未纳”
的农户未享受帮扶措施，“体外循环”的农户享受了帮扶措施。这两类现象均
没有将符合条件的农户纳入监测对象统一管理，都可能会因为帮扶不及时、不
到位导致致贫返贫，要引起我们足够的重视。
（三）精准帮扶方面。一是帮扶联系人调整不及时。有些地方对因工作岗
位调整、身体原因无法继续履行责任的帮扶联系人，只是解决了帮扶关系但没
有及时安排新的帮扶联系人。二是帮扶责任压得不实。有的帮扶联系人今年以
来没有入户走访或通过电话、微信联系帮扶对象；有的帮扶联系人不清楚帮扶
对象家庭状况、生产生活现状以及帮扶措施等基本情况。三是帮扶措施落实不
力。有的地方制定落实帮扶措施不及时；有的帮扶措施在实施过程中缺少跟踪
指导，帮扶成效不明显。四是帮扶措施不精准。有的地方没有因户因人施策，
部分监测对象的帮扶措施虽然较多，但没有一项是针对返贫致贫风险；有的地
方对已实现稳定脱贫的脱贫户和已稳定消除风险的监测对象落实大量政策，存
在过度帮扶现象。
（四）“三保障”和饮水安全方面。一是个别适龄残疾儿童教育帮扶不到
位。二是少数农户现有住房存在安全隐患，如有的房屋为土坯房，年久失修，
墙体裂缝明显，屋顶下沉；子女住楼房父母住老旧房甚至危旧房现象仍然存在，
在有些地方还比较普遍。三是医保政策调整对少数大病脱贫户带来较大影响，
可能存在返贫风险，必须高度关注。四是少数入户自来水水质较差。
（五）政策落实方面。一是产业发展可持续性不强。一些地方脱贫户发展
产业不是为了增收而是为了“挣补贴”；一些地方产业奖补标准过高，甚至超
过产业发展自身收益。二是部分脱贫户务工就业信息不准确、更新不及时；系
统数据分析发现，截至目前，少数村外出务工就业人数较去年有所下降；一些
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地方没有发放2021 年度省外务工人员交通补贴；一些地方公益性岗位管理不规
范，没有
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摘要：
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同志们：今天，我们召开一季度防止返贫动态监测和帮扶工作（视频）调度会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，动态监测易返贫致贫对象，精准落实帮扶措施，切实防止返贫致贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。下面，我就下一步工作开展讲三点意见。一、今年以来工作进展及成效今年以来，各地深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要讲话指示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，坚持把防止返贫动态监测和帮扶工作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，细化目标任务，落实具体措施，取得了阶段性成效，截至目前全省未出现返贫致贫现象。（一）推进网格化监测。各地进一步完...
