政府旗长在旗委十四届三次全会暨经济工作会议上的讲话
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2024-01-20
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各位副主任、委员、同志们：
刚才，XX 书记盘点总结了过去一年的工作，分析研判了当前经济形势，对
做好 2022 年经济工作作出了总体部署，我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落
实。下面，围绕贯彻落实 XX 书记讲话精神，我讲两个方面意见。
一、准确把握 2022 年经济工作目标要求
旗委综合分析研判形势，提出了全年经济社会发展主要预期目标。这些目
标安排，贯彻了稳字当头、稳中求进的要求，坚持了生态优先、绿色发展的导
向，衔接了过去两年经济快速增长和“十四五”规划目标，考量了动力支撑和
压力承受的限度，有利于引导社会预期，调动各方面积极性。要实现预期目标，
需把握好以下几个方面。
——突出稳中求进。就是要把稳作为基础、作为前提，把进作为方向、作
为目标，抓手就在于拉升工业经济增长。全年地区生产总值增长 X%左右，二产
增加值就必须要达到 XX%以上，支撑点主要在于去年新提限的 5 家企业的产能释
放和今年计划提限的海蒙、安盛 2 家企业的产值预期，各方面必须主动作为、
创造性开展工作，从一开始就牢牢盯住、全年全程始终抓紧。同时，要牢牢把
握国家前所未有支持新能源产业发展和适度超前布局基础设施建设的机遇，把
抓项目、抓招商、抓投资作为稳增长、谋发展、促转型的关键之招，以实实在
在的“进”,确保扎扎实实的“稳”。
——坚持赶早争先。要实现稳增长，必须要突出一个“早”和一个“先”
字，拿出“开局就是决战、起步就是冲刺”的信心和决心，各项工作早谋划、
早启动、早落实，涉及到盟级重点项目建设前期手续办理和征地青赔等工作，
一定要在 4 月 15日前全部办结并达到开工条件，确保固定资产投资实现 6%的增
速。盟委行署已确定了一季度“开门红”的总基调，我们要全力保障规上工业
企业复工复产，确保实现一季度地区生产总值增长 习近平%。同时，全年各项工作
都要对标最高标准、最好水平，力争上游、争创一流，做到开局就发力、起步
就争先。
——把握高质量发展主线。必须坚定不移贯彻新发展理念，牢牢把握生态
优先、绿色发展的导向，持续推进供给侧结构性改革。要认清我们能干什么、
不能干什么，限制干什么、鼓励干什么，集中有限的资源、资金、要素，在产
业结构调整和转型升级上下功夫，重点围绕产业延链、补链、强链，持续推动
产业集约集聚发展，在质的稳步提升中实现量的合理增长。
——强化创新驱动。自治区第十一次党代会提出，推动经济发展实现“三
个转变”，第一个就是“由资源依赖型向创新驱动型转变”。我们在科技创新
上还十分滞后，务必要以“科技兴蒙”行动为契机，扎实做好东北振兴、乡村
振兴以及揭榜挂帅等科技项目谋划工作，引导社会各界提升科技自主创新能力
和科技成果转化水平，争取见到成效。
——统筹发展和安全。面对外部环境的不确定性和疫情常态化相互交织，
我们比以往任何时候都更需要强化风险意识，坚持底线思维，认真履职尽责，
把困难估计的更充分一些，把风险思考的更深入一些，特别是要始终紧绷疫情
防控这根弦，毫不放松地抓好“外防输入”，集中精力搞建设、抓生产。此外，
政府债
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务风险长期积累，债务化解越往后越难，稍有不慎就有可能冲破底线、冲
击大局。全旗上下要牢固树立过“紧日子”的思想，想方设法开辟增量、挖掘
存量，做好税源建设，在保障一般公共预算收入增速达到 3.5%的同时，为今后
工作打牢基础。
——扎实推动共同富裕。经济社会发展的根本目的，是要让群众过上好日
子，让群众共享改革发展成果。作为国家乡村振兴重点帮扶旗，我们需要面临
的压力和责任更为重大，首要就是坚决守住不发生规模性返贫底线，并以解决
群众所思所急所盼为导向，克服一切困难和重重挑战，持续推动巩固提升脱贫
攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
二、全力抓好 2022 年经济社会发展主要工作
今年是迎接党的二十大胜利召开之年，也是落实旗委第十四次党代会精神
的重要一年。做好全年经济工作具有特殊重要意义。围绕落实旗委对今年工作
的总体部署，重点要抓好以下十方面工作。
（一）聚力形成生态保护新常态。当前，生态优先已经成为了干群共识，
绿色发展理念越来越深入人心。去年，我们在生态保护领域下了极大力气，一
批影响生态环境的问题得到了圆满解决。但也要看到，全旗生态环境仍有欠账，
基础非常脆弱，特别是浑善达克沙地等重点区域生态系统退化、恶化问题依然
突出，生态修复、环境治理、污染防治任重道远。一要构建国土空间开发保护
新格局。抓紧完成国土空间规划编制工作，统筹划定落实生态保护红线、永久
基本农田和城镇开发边界三条空间管控底线，形成“多规合一”国土空间规划。
严格执行“三线一单”生态环境分区管控，把“三线一单”作为资源开发、产
业布局、结构调整、城镇建设、重大项目选址的重要依据，确保发展不超载、
底线不突破。全面开展自然资源确权登记工作，年内基本完成重点区域自然资
源统一确权登记。二要加强生态系统保护建设。认真实施内蒙古高原生态修复
和保护工程，年内完成林业建设 3.3 万亩、围栏封育草原 1.5万亩。抓紧完成
骏马湖国家级湿地公园项目验收工作。加大矿山地质环境恢复治理力度，按照
千分制标准，对已建成的绿色矿山进行提标升级。查漏补缺完成 0.45 平方公里
历史遗留废弃采坑治理，争取提前一年实现历史遗留废弃采坑“清零”。深入
落实第三轮草原生态保护补奖政策和林草长制，加大对偷牧及超载放牧等违法
行为的监督处罚力度。严格落实森林资源管理目标责任制，严格审核审批征占
用林地草原行为。认真落实最严格水资源管理制度，不断优化水资源配置。加
强野生动植物资源保护，做好鼠虫害防治工作。三要深入推进污染防治攻坚。
全面落实北京冬奥会、冬残奥会空气质量保障工作，持续强化大气污染综合治
理和联防联控，巩固提升“散乱污”工业企业治理成效，突出低空面源、餐饮
油烟、挥发性有机物污染治理，确保空气质量持续稳定。加强饮用水水源地保
护区的日常监督检查力度，确保群众饮水安全；深入落实河湖长制，持续开展
河湖清“四乱”行动；加强城镇污水处理厂环境监管，确保稳定达标排放；积
极申请农村牧区生活污水收集处理项目
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资金支持，梯次推进治理。压实产废企业治理责任，按照盟级部署有序推
进工业固废环境保护税征缴工作，提高企业排污成本，倒逼落实循环利用项目，
实现“变废为宝”；推动固体废物、土壤环境协同控制，确保农畜产品质量安
全、人居环境安全。巩固提升中央、自治区环保督察反馈问题整改成效，做好
新一轮中央生态环境保护督察迎检工作。四要着力推动绿色低碳发展。围绕
“双碳”战略部署，结合“1+N+X”政策体系，贯彻落实好碳达峰行动方案，系
统化、分阶段推进“双碳”工作。深入贯彻落实能耗“双控”预算管理制度，
按月、按季度安排重点企业用能指标；加强重点行业、重点企业节能降耗技术
改造,有效控制冶金、供热等行业碳排放；依法依规淘汰落后产能，做好蒙能冶
金2台矿热炉退出工作，通过低碳发展倒逼产业提质升级。加强项目节能审查，
坚决遏制“两高”项目盲目发展，确保能耗“双控”指标控制在目标值以内。
（二）全力以赴上项目抓投资。一方面，去年固定资产投资增速 9.1%，较
“十三五”期间 17.6%的平均增速有较大差距，主要是“十三五”期间百万千
瓦特高压外送风电等一批重点投资项目集中完成建设，而“十四五”开局阶段
后备项目缺乏，特别是社会投资、产业投资类项目储备不足，不利于支撑经济
快速增长。另一方面，在疫情冲击下，去年地区生产总值能够保持接近20%的
速度增长，主要得益于一些重点项目升规提限后的产能释放，拉动了规上工业
产值大幅攀升，特别是乾金达银铅锌多金属矿项目投产，为我旗新增税收 2275
万元。实践证明“抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目”。一要加大招商引
资力度。要聚焦政策导向，准确把握“十四五”时期新要求、新特征，抢抓政
策“窗口期”，紧紧围绕“六大支柱”产业，科学谋划一批大项目、好项目，
力争在新一轮发展中育先机、开新局。在今年行署召开的招商引资工作会议上，
罗盟长强调要重点抓好产业链招商、以商招商、开招商推介会三条举措。我们
必须要认真研究针对性措施，不折不扣贯彻执行到位。一是要成立招商引资工
作专班，下设现代农牧业、清洁能源、装备制造、绿色农畜产品加工、矿产品
采选冶炼、新材料、节能环保、特色旅游、电子商务、现代服务业等专项工作
组，针对性开展招商引资工作，对有投资意愿的企业要积极开展对接，力争引
进落地。同时，旗发改委要抓紧制定招商引资工作考核奖惩办法，推进招商引
资目标任务顺利完成。二是要全面梳理旗内已落地总投资 500 万元以上且仍在
运行的企业名册，建立旗处级领导包联交友制度，定期进行对接沟通，研究解
决企业生产过程中遇到的困难和问题。同时，在旗政府班子年度工作计划中，
每半年安排一次政银企见面会，既听取旗内企业生产运行情况和遇到问题，也
通过企业“朋友圈”邀请旗外企业参会，详细解读政策，着力营造重商、亲商
的良好氛围。三是要持续加强外出招引力度，积极在北京和呼和浩特等地举办
招商引资推介会，广泛邀请企业参加，只要符合高质量发展要求，大小项目都
要积极引进、一并去抓。此外，我旗作为国家乡村振兴重点帮扶旗，在财政、
金融、土地、基建等多个方面享受较为稳定的帮扶政策，特别是去年国家提出
“双碳”目标后，我旗规
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各位副主任、委员、同志们：刚才，XX书记盘点总结了过去一年的工作，分析研判了当前经济形势，对做好2022年经济工作作出了总体部署，我们要认真学习领会，全面抓好贯彻落实。下面，围绕贯彻落实XX书记讲话精神，我讲两个方面意见。一、准确把握2022年经济工作目标要求旗委综合分析研判形势，提出了全年经济社会发展主要预期目标。这些目标安排，贯彻了稳字当头、稳中求进的要求，坚持了生态优先、绿色发展的导向，衔接了过去两年经济快速增长和“十四五”规划目标，考量了动力支撑和压力承受的限度，有利于引导社会预期，调动各方面积极性。要实现预期目标，需把握好以下几个方面。——突出稳中求进。就是要把稳作为基础、作为前提，...
