关于XX园区土地流转模式初探
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2024-01-20
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关于 XX 园区土地流转模式初探
开展 XX 园区建设，是 XX 市委、市政府作出的一项重大决策，
对于深化统筹城乡综合配套改革、加快 XX 建设、发展现代
农业和就地城镇化，推动城乡经济持续健康发展，具有重
大的现实意义和深远的历史意义。土地流转工作是 XX 园区
建设的基础，没有广泛而高效的土地流转，XX 园区建设无
法顺利推进，发展现代农业和社会主义新农村建设更是无
从谈起。本文从 XX 区土地流转的现状出发，进一步探讨 XX
园区建设的土地流转模式，以及在 XX 园区建设中发挥的积
极作用。
一、XX 区土地流转的现状
农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，
保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的
行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，
通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业
经营模式。农村土地流转其实指的是土地使用权流转，土
地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将
土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保
留承包权，转让使用权。加快土地流转，让更多的农民从
土地上解脱出来，通过健全土地承包经营的自由流转制度
实现部分农民从土地上解脱出来，进入城市就业，另外一
部分农民则实现规模化种植。特别要积极开展农村土地承
包经营权出资入股设立有
限责任公司和独资、合伙等企业，推进土地集约、规模经
营，提高农民组织化程度，加快发展现代农业。所以，要
做好土地流转工作，首先要做好农村产权制度改革工作，
这是流转工作的基础工作。
近年来，XX 区通过实践“试点先行——经验推广——面上铺
开——全面深化”的改革模式，农村产权制度改革取得了显
著成果，在全市、全区统筹城乡综合配套改革的实践和探
索中发挥了示范引领作用。农村产权制度改革主要是对农
村集体土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营
权、集体建设用地上房屋所有权、林权和小型水利工程产
权等“六权”进行确权登记颁证工作。推进农村“六权”的确权
登记颁证，有效地确立农民的土地、房屋、林地等产权主
体地位，从根本上解决了农民在土地上的收益权，维护了
农民的权益。同时，通过确权登记颁证，真正实现还权于
民，还权赋能，为促进土地有序流转、规模经营，加快构
建新型农业经营体系创造了良好条件。
2018 年10 月，XX 区XX 镇XX 村被列为 XX 市农村产权制度
改革工作试点村。2019 年1月XX 村农村产权确权登记颁证
工作基本完成，成为了 XX 省首个整村推进农村“六权”改革
的村，也是 XX 省首批发出小型水利工程产权证的村，农村
产权制度改革试点工作取得了初步成果。截至目前，XX 区
农村集体土地所有权已发证 1398 宗，发证率98.11％；农村
集体建设用地使用权已发证 107.31 万宗，发证率93.76％；
林权确权发证 985.36 万亩，发证率94.58％；其余产权的确
权颁证工作也在扎实推进。
XX 区在完成农村产权确权登记颁证的基础上，积极拓宽农
村产权流转方式和途径。2022 年2月XX 市农村产权交易中
心成立后，XX 区农村产权交易中心也相继成立，为农村产
权流转和金融改革提供了有效的平台，带动了产权流转，
盘活了农村资源。目前，新区土地流转面积 1.98 万亩，土
地流转率达到57％。据统计，在完成农村产权确权登记工
作后，XX 区通过开展农村产权制度改革，农民人均纯收入
由4845 元增加到 18401 元，年均增长 14.8％；城镇居民人
均可支配收入由 16281 元 增 加 到 24338 元， 年 均增长
10.6％，城乡居民收入增速领跑全区，城乡收入比由2018
年的 3.36：1缩小到 2022 年的 2.90︰1。目前，新区正在加
快构建新型农业经营体系，土地股份合作公司、土地股份
合作社、土地信托公司的等深化农村金融改革的试点工作
也在稳步推进中。
二、XX 园区土地流转的主要原则和方式
XX 园区范围包括XX 区XX 镇的 10 个村（社区）处于核心区
域，地理位置得天独厚。建设 XX 园区是深化统筹城乡综合
配套改革的必然要求。通过开展 XX 园区建设活动，必将加
快XX 区统筹城乡综合配套改革步伐，促使在城乡一体化土
摘要：
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关于XX园区土地流转模式初探开展XX园区建设，是XX市委、市政府作出的一项重大决策，对于深化统筹城乡综合配套改革、加快XX建设、发展现代农业和就地城镇化，推动城乡经济持续健康发展，具有重大的现实意义和深远的历史意义。土地流转工作是XX园区建设的基础，没有广泛而高效的土地流转，XX园区建设无法顺利推进，发展现代农业和社会主义新农村建设更是无从谈起。本文从XX区土地流转的现状出发，进一步探讨XX园区建设的土地流转模式，以及在XX园区建设中发挥的积极作用。一、XX区土地流转的现状农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农...
