实施乡村建设行动调研报告
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2024-01-17
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实施乡村建设行动调研报告
实施乡村建设行动面临三大难题
习近平总书记指出，要通过实施乡村建设行动，把社会主
义新农村建设得更加美丽宜居。当前，乡村建设行动加快实施，
已成为推进农业农村现代化的重要抓手，但也存在规划引领程
度不够、基础设施进村到户任务重、公共服务供给不接地气等
阶段性难题，需要抓住关键、强化举措，为全面推进乡村振兴
打下坚实基础。
一、当前实施乡村建设行动面临三大难题
（一）村庄规划编制进展缓慢
乡村建设，规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规
范，**、**等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任
务，但绝大多数省份的村庄规划编制仍处于试点阶段，或初步
成果阶段，离完成有条件、有需求的村庄应编尽编目标还存在
较大差距。从实践来看，一些实施较好的省份从 2019 年就开始
有序推进村庄规划编制工作，但不管是应编尽编的覆盖面，还
是编制任务的完成度，都未达到政策预期。比如，**省仅有
8300 多个村庄形成了“多规合一”实用性村庄规划编制成果，占
全省 4.58 万个村庄总数的 18%;**省全面完成了 1027 个村庄规
划试点编制任务，但试点村庄仅占全省村庄总数的 11.1%，还
有大量
有需求的村庄尚待编制规划;**省编制了 1711 个省级美丽乡
村示范村村庄规划，同步推进其他 2000 余个有条件、有需求村
庄开展村庄规划编制工作，目前只是形成了初步成果。
村庄规划编制进展缓慢已成为乡村振兴规划引领的短板，
原因有几点，一是我国有行政村 54 万多个，村庄不仅数量多，
而且类型多样，虽然中央有政策指导、地方有技术规范，但“多
规合一”的实用性村庄规划是对原有的村土地利用规划、村庄建
设规划等乡村规划的有机融合，编制工作仍需先行先试，在点
上形成经验后再在面上按需推进，加之各地工作基础较为薄弱，
造成工作进度总体偏慢。二是村庄规划是国土空间规划体系中
乡村地区的详细规划，按编制程序，需先由县乡级国土空间规
划具体明确村庄分类和布局、村庄单元划分等重点内容，再在
村庄规划中确定村域空间布局。但目前各地国土空间规划编制
进展普遍滞后，处于下位的村庄规划编制只能在观望中前行。
三是村庄规划由乡（镇）人民政府具体组织编制，但因乡镇财
力有限、人才匮乏，普遍缺少专项经费支持、专业人才支撑，
如没外部力量支援，大范围的村庄规划编制较难落地。
（二）农村公共基础设施进村到户遭遇梗阻
我国农村水电路气讯等公共基础设施基本通到行政村，但
进村（组）到户尚有不少“卡点”和“堵点”。一是农村基础设施进
村到户任务艰巨。我国具备条件的建制村已全部通硬化路，但
还有近一半的村内主干道没有硬化，通自然村（组）路仍是短
板，地方普遍反映农村通村道路单行路居多、等级还不高;具备
条件的建制村全部通客车，但一些地方还存在有站点没运营、
站点布局不合理、运营间隔时间长等问题，村民出行依旧较难;
一些地方铺设了农村污水主管网，但因资金投入有限，大多未
能连接入户，导致主管网铺而不用、使用率不高，被村民称为
“村里的摆设”。二是农产品仓储保鲜冷链物流“卡脖子”现象突出
农产品出村的“最先一公里”尚未彻底打通，不仅制约生鲜农产品
的远距离运输，更增加了农产品损耗。农业农村部报告显示，
我国果蔬和薯类产后损失率高达15%—25%，每年损失近2亿
吨，我国产地仓储保鲜设施缺口约为2.3 亿吨库容。三是“快递
进村”步伐仍需加速。近两年我国农村快递业务量增速明显，农
村地区快递收投量超过280 亿件，同比增长 30%以上，比城市
高10%以上。但与此同时，快递直投到村比例只有 50%左右，
建制村“村村通快递”尚需时日。即便在诞生了多家民营快递企业
的浙江省，一些山区县市的快递也只送到乡镇，尚未实现快递
收投进村，村民仍需前往乡镇站点收取快递，给农村居民特别
是老年人造成了不便。
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实施乡村建设行动调研报告实施乡村建设行动面临三大难题习近平总书记指出，要通过实施乡村建设行动，把社会主义新农村建设得更加美丽宜居。当前，乡村建设行动加快实施，已成为推进农业农村现代化的重要抓手，但也存在规划引领程度不够、基础设施进村到户任务重、公共服务供给不接地气等阶段性难题，需要抓住关键、强化举措，为全面推进乡村振兴打下坚实基础。一、当前实施乡村建设行动面临三大难题（一）村庄规划编制进展缓慢乡村建设，规划先行。各省均已出台村庄规划编制技术规范，**、**等工作基础较好的省份已基本完成村庄规划编制任务，但绝大多数省份的村庄规划编制仍处于试点阶段，或初步成果阶段，离完成有条件、有需求的村庄应编尽...
