XX区开展农村集体资产监管提质增效行动实施方案
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2024-01-16
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XX 区开展农村集体资产监管提质增效行动
实施方案
为贯彻落实 2023 年中央一号文件关于“巩固农村集体
产权制度改革成果"和“健全集体资产监管体系"的要求，
切实加强农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织与
广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，结合
我区实际，制定以下方案：
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全
面贯彻落实党的二十大精神，聚焦"农村集体经济组织运行、
账务分设管理、资产资源管理、经济合同管理、财务管理、
债权债务管控、工程项目管理"等关键环节，积极开展农村
集体资产管理领域突出问题整治工作，促进农村集体资产监
管提质增效，巩固提升农村集体产权制度改革成果，维护农
民群众切身利益，促进乡村振兴。
二、 工作内容
(一)整治农村集体经济组织运行不规范问题。全面排
查农村集体经济组织成立情况，对由数个村级集体经济组织
联合成立的股份经济合作联合社，原则上应予以撤销。全面
排查农村集体经济组织规范挂牌情况，不得以村办企业或专
业合作社的牌子代替村集体经济组织牌子。全面摸排农村集
体经济组织成员(代表)大会、理事会、监事会等机构运行
情况，不得以村委会名义代替村集体经济组织议事决策。需
由村集体经济组织成员大会审议决定的重要事项，应先经村
党组织研究讨论。建立健全村集体经济组织成员名册，并纳
入台账管理，村集体经济组织成员身份发生变动的，应定期
通过成员大会予以确认。积极发挥农村集体经济组织功能作
用，对外签订合同、开展市场经营活动中应依法依规使用农
村集体经济组织公章。发展村级集体经济应尊重群众意愿，
遵循市场规律，坚持循序渐进，严控经营风险，严禁违背农
民意愿，行政强制推动成立公司、合作社等市场主体；严禁
借发展集体经济之名任意整合和平调集体资产。
(二)整治村民委员会与村集体经济组织账务分设不规
范问题。全面推进村民委员会与村集体经济组织账务分设，
村集体经济组织应单独设立财务账套，按照农村集体经济组
织会计制度要求，科学设置会计科目，独立进行财务核算。
摸排并整治在账务分设中集体资产权属划分不规范问题，原
则上集体资源性资产、经营性资产和非经营性资产均划归村
集体经济组织核算。全面核查财务分设中财务收支核算不规
范问题，严格村集体经济组织经营收支范围，不得把村民委
员会收支列入村集体经济组织财务核算。科学划分村级债务，
对原村民委员会账务上的债务，根据发生债务的归属关系进
行债务分割，不得把属于村民委员会的债务划归村集体经济
组织。
(三)整治农村集体资产管理不到位问题。重点核查清
产核资过程中走过场、不如实填报报表、隐瞒真实情况等
问 题。建立健全农村集体资产台账制度，结合农村集体资
产年 度清查工作，全面排查清产核资后新增资源资产是否
纳入账 内(台账)管理问题。村级建制调整、合村并居、
村改社区 的，原集体经济组织可以不变更，确需变更的，
应加强对资 产权属的确认、管理和处置，防止集体资产流
失。全面摸排 扶贫项目形成资产移交确权登记手续是否完
备，是否及时纳 入农村集体资产台账并录入全国农村集体
资产监管平台；对 明显发生贬值亏损的资产，在登记入账
时是否依规评估后按 重估值予以确认。严肃查处滥用职权
侵占、挪用、截留、私
分集体资产行为。
(四)整治农村集体经济合同不规范问题。全面清理各
类集体经济合同，逐件核查合同合法合规情况。对原以村委
会名义签订的经济合同到期后一律改由村集体经济组织签
订。对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未
签订书面合同的行为进行纠正，对未及时缴纳合同约定价款
的行为进行追查。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖
和工程项目建设等合同中的“垄断包”"人情包""权力包"
现象。
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XX区开展农村集体资产监管提质增效行动实施方案为贯彻落实2023年中央一号文件关于“巩固农村集体产权制度改革成果"和“健全集体资产监管体系"的要求，切实加强农村集体资产监督管理，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，深入推进农村基层党风廉政建设，结合我区实际，制定以下方案：一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，聚焦"农村集体经济组织运行、账务分设管理、资产资源管理、经济合同管理、财务管理、债权债务管控、工程项目管理"等关键环节，积极开展农村集体资产管理领域突出问题整治工作，促进农村集体资产监管提质增效，巩固提升农村集体产权制度改革成果，维护农民...
