国有企业集团关于进一步深化改革的详细实施方案
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2024-01-16
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国有企业集团关于进一步深化改革的详细
实施方案
为精准对标总书记提出的“六项重点工作”,进一步深
化企业改革，推进集团发展，根据中共中央、国务院《关于
深化国有企业改革的指导意见》(中发(20 xx)xx 号 ) ,
辽 宁省委、省政府《关于深化国资国企改革的实施意见》 ,
市 委、市政府《关于推进国企国资改革的实施意见》等文
件精
神，结合集团实际，制定本实施方案。
一、总体要求
( 一)指导思想
全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，
以 习近平 为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推
进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布
局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力” “三个推进”,
全面加强党对国有企业的领导，全面深化集团改革，以“质
量第一、效益优先”为原则，以"坚持市场化取向、竞争力
目标、专业化重组、股份制改造、现代化管理、科学化监管”
为改革总体思路，以"完善治理、强化激励、突出主业、提
高效率”为改革基本方针，以“产业优、质量高、效益好、
可持续”为改革主攻方向，坚定不移推进各项改革任务，持
续增强企业活力、创造力、竞争力和抗风险能力，推动集团
瘦身健体、固本培元、提质增效，以改革成果驱动企业持续
健康稳定发展，全力服务于阜新转型升级。
(二)基本原则。坚持党对国有企业的领导，充分发挥企
业党组织政治核心作用，为国有企业改革发展提供坚强有力
的政治保证、组织保证和人才支撑；坚持积极稳妥统筹推进，
正确处理改革发展稳定关系，确保改革有力、有度、有序推
进并取得实效；坚持市场化改革方向，落实政企分开、政资分
开、所有权与经营权分离，切实发挥国有企业市场主体作用；
坚持转型升级、提质增效，把推进混合所有制改革与促进企
业转型升级、创新发展有机结合，实现各种所有制资本取长
补短、相互促进、共同发展；坚持增强活力与强化监管相结合，
不断优化国有经济布局结构，完善公司法人治理结构，建立
灵活高效的国有企业经营机制，依法落实企业法人财产权和
经营自主权，进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有
资产流失。
(三)主要目标。到 20xx 年，国有企业在改革重要领域
和 关键环节取得决定性成果。国有资本布局不断优化，在
服务 项目建设和经济发展中的功能支撑能力稳步发挥，切
实发挥 区域、资源优势，培育一批特色明显、竞争有力、
实力雄厚 的地方骨干企业。国有企业管理体制不断完善，
进一步提高 国有资本运作能力，混合所有制经济取得明显
进展，国有经
济控制力不断增强，全面建立现代企业制度，市场化机制更
加完善，经营管理体制灵活高效。国有资产监管体制进一步
健全，国有资产监管制度更加成熟，监管手段和方式不断优
化，股东会、党组织、董事会、监事会、经营层各尽其能各
负其责，国有资产保值增值责任全面落实。企业党的建设全
面加强，党的领导和完善公司法人治理结构有机统一，政治
核心作用和政治引领作用充分发挥，反腐倡廉制度体系、工
作体系更加完善。
二、 分类推进国有企业混合所有制改革
(一)科学制定改革方案。国有企业改革是一项综合性工
程，关系新区经济社会发展大局，要慎重谋划稳步推进，制
定改革方案要充分吸收国有企业管理层、各行业监管单位、
企业职工代表、外部专家学者的意见，统筹国有企业兼并重
组和混合所有制改革要求，理清改革推进思路，编制可行性
研究报告，明确组织实施、资产处置、职工安置和风险应对
办法，切实做好改革总体设计、系统规划。要坚持渤海新区
党工委管委会对改革工作的总体领导，国企改革的方案需报
新区党工委管委会批准后方可组织实施。
(二)合理界定国有企业功能分类。结合实际，将国有企
业分为商业类和公益类，其中商业类细化为商业一类和商业
二类。通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、
分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管
的有效性、考核评价的科学性，并对国有企业功能分类实行
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国有企业集团关于进一步深化改革的详细实施方案为精准对标总书记提出的“六项重点工作”,进一步深化企业改革，推进集团发展，根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》(中发(20xx)xx号),辽宁省委、省政府《关于深化国资国企改革的实施意见》,市委、市政府《关于推进国企国资改革的实施意见》等文件精神，结合集团实际，制定本实施方案。一、总体要求(一)指导思想全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神，以习近平为指导，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”,全面加强党对国有企业的领导...
