怀化市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案
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2024-01-16
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怀化市居家和社区养老服务改革试点工作
实施方案
为扎实做好我市居家和社区养老服务改革试点工作，
加快完善多层次养老服务体系，根据《民政部办公厅 财政
部办公厅关于开展第五批居家和社区养老服务改革试点申
报工作的通知》（民办函〔2019〕126 号），结合我市实际，
制定本方案。
一、指导思想
以习近平 新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯
彻落实党的十九届四中全会提出的“加快建设居家社区机构
相协调、医养康养相结合的养老服务体系”目标，以居家和
社区养老服务需求为导向，以经济困难的失能失智、空巢
留守、高龄、失独等特殊困难老年人为重点，深化养老服
务供给侧改革，通过政府购买服务、社会化运营、市场化
运作，全面提升居家和社区养老综合服务能力，实现居家
和社区养老服务社会化可持续发展，提升广大老年人的幸
福感和获得感。
二、基本原则
（一）坚持政府引导，社会参与。
强化政府在居家和社区养老服务中的责任，履行规划
引导、设施保障、兜底服务、标准制定、监督管理等方面
的职责。激发各类市场主体活力，支持和鼓励社会力量积
极参与并创新拓展居家和社区养老服务，让社会力量成为
养老服务
业主体，引导支持志愿服务，形成政府、社会、家庭
和老人共同参与、各尽其能的发展格局。
（二）坚持突出重点，统筹发展。
按照试点先行、循序渐进、统筹发展的要求，2020 年
在鹤城区实施城市居家和社区养老服务改革试点，在洪江
市实施农村居家和社区养老服务改革试点，积累实践经验
后，2021 年在其余县市区推广实施。
（三）坚持需求导向，市场运作。
在充分调研全面掌握老年人服务需求的基础上，积极
引入市场机制，建立健全“福利服务、收费服务和公益服务”
的分类服务机制，发挥市场优化配置资源的作用，努力实
现服务供给与老年人需求的精准对接，为老年人提供更为
优质高效、形式多样、内容丰富的居家和社区养老服务模
式。
三、主要目标
到2021 年，基本建成“以家庭为基础、社区为依托、社
会需求为导向，以政府提供兜底服务、企业和社会组织提
供专业化服务、基层群众性组织和志愿者提供公益服务相
结合的居家和社区养老服务体系”，基本形成适度普惠、主
体多元、形式多样、服务精准、充满活力的居家和社区养
老服务格局。城市居家和社区养老服务实现 100%全覆盖，
社区养老服务设施 100%实现社会化运营，基本建成城市养
老“15 分钟服务圈”；农村居家和社区养老服务达到 80%以上，
60%以上的服务设施实现社会化运营，着力打造农村养老
“30 分钟服务圈”。社区养老服务机构 100%实现医养结合，
家庭医生签约率达 85%，65 周岁及以上老年人健康管理率
达80%。
四、重点任务
（一）优化城市社区养老服务有效供给
1.完善服务功能。采取公建民营、社会力量投入等方式，
在街道层面，建设具备全托、日托、上门服务、对下指导
等综合功能的养老服务中心；在社区层面，采取社会力量
投入与政府补贴相结合的方式，建设嵌入式养老服务机构
和居家养老服务站，为社区居家老年人提供日间照料、助
餐助洁、短期托养、喘息服务、精神慰藉等服务。支持养
老机构运营社区养老服务设施。（责任单位：各县市区人
民政府）
2.加大财政支持。优化财政支持养老服务发展的支出结
构，整合统筹政府购买服务、基本养老服务补贴等各类补
助资金，确保补助资金足额用于支持社区养老服务。不断
丰富居家和社区养老服务内容，大力发展社区老年人急需
的助餐、助浴、助急、助医、助行、助洁等服务。（责任
单位：各县市区人民政府）
3.引导社会参与。全面开放居家和社区养老服务市场，
鼓励各类资本进入居家和社区养老服务领域。支持社会力
量托管运营居家和社区养老服务设施，为老年人提供专业
化、标准化、定制化服务，使社会力量成为提供居家和社
区养老服务的主体。引进省内外知名养老服务企业落地本
市，培育 3－5家本土综合化、专业化、连锁化、品牌化的
养老服务组织或龙头企业。（责任单位：市民政局、市财
政局）
（二）培育居家养老服务
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怀化市居家和社区养老服务改革试点工作实施方案为扎实做好我市居家和社区养老服务改革试点工作，加快完善多层次养老服务体系，根据《民政部办公厅 财政部办公厅关于开展第五批居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》（民办函〔2019〕126号），结合我市实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届四中全会提出的“加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”目标，以居家和社区养老服务需求为导向，以经济困难的失能失智、空巢留守、高龄、失独等特殊困难老年人为重点，深化养老服务供给侧改革，通过政府购买服务、社会化运营、市场化运作，全面提升居家和社...
