2022年中国经济七大政策“靠前发力”观察
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2024-01-15
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2022 年中国经济七大政策“靠前发力”观察
2022 年中国经济七大政策靠前发力观察
近日出炉的一季度国民经济数据表明，主要指标增速基本稳定，开局总体平稳。
当前，世界局势复杂演变，国内疫情近期多发，有些突发因素超出预期，经济运行面
临较大下行压力。
坚持稳字当头、稳中求进，是做好今年经济工作的政策导向。去年中央经济工
作会议上，对宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策 、
社会政策 7 个方面作出了部署。习近平总书记在会上深入阐释这七大政策取向，勾勒
出做好今年经济工作的路线图。
为了落实习近平总书记的重要要求和中央经济工作会议精神，围绕七大政策组
合，今年以来各部门、各地积极出台多项具体举措，积极落实、扎实推进，立足当前 、
着眼长远，有效应对风险挑战，护航中国经济稳健前行。
聚焦一个“稳”字：宏观政策稳住大盘
宏观政策位居七大政策之首，是稳定经济的重要手段，更是当前面临多重挑战
的中国经济必须运用好的“关键工具”。
财政政策和货币政策是宏观政策的两大抓手。今年以来，财政政策把“稳”放
在宏观调控突出位置，加大财政支出强度和逆周期政策力度。
在山东济南，跨黄河桥隧项目下的济泺路穿黄北延隧道项目正在紧张施工。在
今年山东省发行的地方政府专项债券中，约有 10 亿元债券资金投向这个项目。
专项债是今年财政政策的重要发力点。今年 3.65 万亿元新增专项债额度中，用
于项目建设的额度已全部下达；去年提前下达的 1.46 万亿元额度中，截至 3 月底已累
计发行约 1.25 万亿元。
可用财力增加保障支出强度。今年，全国一般公共预算支出安排 26.71 万亿元、
比上年扩大 2 万亿元以上；中央对地方转移支付增加约 1.5 万亿元、规模近9.8万亿元。
一季度，全国一般公共预算支出同比增长 8.3，增速加快且支出加速，保障民生和重点
领域支出。
财政部表示，将坚持靠前发力，加快财政资金支出、专项债券发行使用、中央
基建投资预算下达，确保有利于激活力、增动力的政策早出台、早落地、早见效。
发挥好货币政策工具总量和结构双重功能。今年以来，货币政策在“稳”字上
下功夫，围绕“进”字精准发力，增强前瞻性、精准性、自主性，进一步增强服务实
体经济的能力。
保持流动性合理充裕，就相当于保持了宏观经济运行的“健康血脉”。3 月末，
我国广义货币（M2）同比增长 9.7，比上年同期高0.3 个百分点。
金融总量稳定增长的同时，信贷结构不断优化。一季度新增人民币贷款 8.34 万
亿元，增量创新高。其中，以实体经济贷款为主的企（事）业单位贷款占比超八成。
在货币政策精准发力下，企业综合融资成本进一步下降。1 月 20 日，1 年期和 5
年期以上贷款市场报价利率（LPR）分别下调 10 个和 5 个基点。今年以来，人民银行
引导市场利率不断下行，带动一季度企业贷款利率同比下降0.21 个百分点至 4.4，为
有统计以来的低点。
近期，各种金融工具持续加码，传递稳增长信号。
4 月 15 日，中国人民银行宣布下调金融机构存款准备金率，将释放长期资金约
5300 亿元，进一步支持实体经济发展，促进综合融资成本稳中有降。
增加支农支小再贷款，两项减碳工具加速落地，加快1000 亿元再贷款投放交通
物流领域……近期再贷款等结构性货币政策工具频频发力，预计带动金融机构贷款投
放多增 1 万亿元。
此外，人民银行靠前发力加快向中央财政上缴结存利润，增强了可用财力。截
至 4 月中旬已上缴6000 亿元，相当于投放基础货币 6000 亿元，与全面降准 0.25 个百
分点基本相当，全年将总计上缴1.1 万多亿元结存利润。
人民银行表示，将继续实施稳健的货币政策，不搞大水漫灌，兼顾内外平衡，
激发市场活力，支持重点领域和薄弱环节融资，为高质量发展和供给侧结构性改革营
造适宜的货币金融环境。
落实一个“准”字：聚焦痛点难点助企纾困
超 1.5 亿市场主体是中国经济的基石。市场主体越有活力，经济“肌体”才会
越健康。
疫情冲击下，市场主体尤其是中小微企业和个体工商户面临的困难加剧。一季
度，中小企业发展指数下滑，工业、建筑业、交通运输邮政仓储业、批发零售业、住
宿餐饮业等指数均在景气临界值100 以下。
越是压力大，越要聚焦市场主体的“急难愁盼”。
一笔近 300 万元的留抵退税税款，近日退达上海荟朵酒店管理有限公司。“这
让企业资金压力一下子减轻了不少。”公司总经理雅兰说。
组合式税费支持政策正在各地落实，预计全年退税减税规模约达 2.5 万亿元。4
月 1 日至 15 日，已有 4202 亿元留抵退税款退到 52.7 万户纳税人的账户。
聚焦企业融资难题发力。3 月末，普惠小微贷款余额和授信户数，分别同比增长
24.6 和 42.9，小微企业贷款需求进一步释放。
从减税降费，到金融支持；从14 部门出台 43 项政策促进服务业领域困难行业
恢复发展，到加大对物流通畅和产业链供应链稳定的金融支持……一系列政策密集出
台，聚焦企业发展的难点痛点。
各地因地制宜推出更具针对性的纾困举措：深圳出台“30 条”措施，湖南出台
“36 条”措施；江苏在出台“40 条”措施的基础上，提出更大力度的“22 条”……
今年 3 月 1 日起，《中华人民共和国市场主体登记管理条例》施行，加快推动
实现全国登记注册业务规范化标准化，降低市场主体制度性交易成本。
在中国人民大学法学院教授刘俊海看来，围绕放宽市场准入持续优化营商环境，
完善现代化市场监管，将进一步激发市场活力和社会创造力。
记者了解到，围绕市场主体“燃眉之急”“心之所盼”，各地各部门正加紧研
究更有针对性的政策。消除痛点难点，改善发展环境，市场主体才能渡过难关、“青
山常在”。
着眼一个“畅”字：打通堵点精准发力
有效需求不足，投资内生动力不强，房地产土地购置面积下降，部分行业“卡
脖子”问题突出，疫情波及导致部分省份人流物流畅通受到严重影响……
这些中有的是长期以来的“短板”，有的是最近面临的困难。必须依靠结构政
策“点穴”式的精准发力，才能打通供给与需求、联通国内与国外、畅通产业链供应
链上下游。
——持续深化供给侧结构性改革。
一方面，鼓励企业应用先进技术，加快关键核心技术攻关和产业化；一方面，
加大技术改造和设备更新力度，更好满足投资和消费升级需求，促进传统产业升级。
各项政策正在落地见效。一季度，全国高技术产业投资同比增长 27，其中高技
术制造业和高技术服务业投资分别增长 32.7、14.5。
——提升制造业核心竞争力。
摘要：
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2022年中国经济七大政策“靠前发力”观察2022年中国经济七大政策靠前发力观察 近日出炉的一季度国民经济数据表明，主要指标增速基本稳定，开局总体平稳。当前，世界局势复杂演变，国内疫情近期多发，有些突发因素超出预期，经济运行面临较大下行压力。 坚持稳字当头、稳中求进，是做好今年经济工作的政策导向。去年中央经济工作会议上，对宏观政策、微观政策、结构政策、科技政策、改革开放政策、区域政策、社会政策7个方面作出了部署。习近平总书记在会上深入阐释这七大政策取向，勾勒出做好今年经济工作的路线图。 为了落实习近平总书记的重要要求和中央经济工作会议精神，围绕七大政策组合，今年以来各部门、各地积极出台多...
