关于如何以推动经济高质量发展的思考
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2024-01-15
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坚持以经济建设为中心，做好 2022 年经济工作，推动经济实现质的稳步
提升和量的合理增长，不仅对于实现“十四五”规划和 2035 年远景目标具有重
要意义，而且对于 2022 年下半年召开的党的二十大也具有特殊意义。
沉着应对各种风险挑战
2022 年政府工作报告总结提出，2021 年我国统筹疫情防控和经济社会发
展，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。同时也指出，
当前全球疫情仍在持续，要继续做好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反
弹，不断优化完善防控措施。因此，我们要充分认识到，正是由于我国在疫情
防控中的全球领先优势，从而保障了经济社会的稳定发展。要坚持把疫情防控
和经济社会发展的主动权牢牢抓在手中。
从国际形势看，世界经济复苏动力不足，大宗商品价格高位波动，外部
环境更趋复杂严峻和不确定。此外，世纪疫情和地区冲突进一步扰乱了全球产
业链，世界经济恢复预期转弱。在国内，我国经济发展也面临需求收缩、供给
冲击、预期转弱三重压力。局部疫情时有发生；消费和投资恢复迟缓，稳出口
难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，
稳就业任务更加艰巨；关键领域创新支撑能力不强，经济金融领域风险隐患较
多，民生领域还有不少短板。但中国经济具有强大的韧性，我们有以习近平同
志为核心的党中央的坚强领导，短期经济下行并不能改变长期向好的基本面，
中国的发展从来都是在应对挑战中前进的，我们可以在挑战中育先机、于变局
中开新局。
进一步积累对做好经济工作的规律性认识
针对当前形势和 2022 年的目标任务，政府工作报告提出了经济社会发展
总体要求、政策取向和具体工作。这些部署充分体现了党和国家多年来对做好
经济工作的规律性认识和灵活运用。2021 年月，中央经济工作会议指出，“在
应对风险挑战的实践中，我们进一步积累了对做好经济工作的规律性认识”。
这表现在对长期发展要求、当前经济运行和管理经济的政策把握的紧密衔接与
相互照应上。
首先，充分认识中国经济发展的长期要求是“以国内大循环为主体、国
内国际双循环相互促进”，这是对构建新发展格局的规律性认识。
把这个认识与经济运行政策相结合，从而转化为经济工作实践，是实现
科学调控经济的保证。马克思主义政治经济学深刻揭示了经济循环的基本原理，
《资本论》从单个资本和社会总资本两个层面分析了资本运动和经济循环规律。
在社会化大生产中，畅通经济循环的关键在于商品的使用价值实现消费福利；
资本的使用实现价值增殖。这两个实现就是所谓“惊险的一跃”，它推动经济
循环并不断扩大社会化再生产。在经济循环中，生产是决定分配、流通、消费
的主要因素，也是畅通经济循环的主要矛盾方面。因此，我们强调供给侧结构
性改革，要抓住具有报酬递增、技术外溢效应强的高质量生产活动，提高劳动
力、土地、资本、制度和创新等要素的配置效率，实现要素组合的结构优化，
形成强大而有效的供给能力。2022 年政府工作报告强调，要深入实施创新驱动
发展战略，巩固壮大实体经济根基。推进科技创新，促进产业优化升级，突破
供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。同时，要坚定实施扩大内需战略，推
进区域协调发展和新型城镇化共同发力，推动形成穿透经济循环堵点的合力，
从而消除瓶颈制约，打通生产、分配、流通、消费各环节，增强内需对经济增
长的拉动力，畅通国内经济大循环。在经济全球化条件下，商品服务、资源要
素的自由流动，对于一个国家的社会总资本运动提供了提质增效的有利因素。
因此，我们要充分利用好国际国内两个市场、两种资源，以国内大循环为主体，
加快国内国际双循环相互促进。要坚持扩大高水平对外开放，特别是要推动制
度型开放，为高质量发展提供新活力。
其次，充分认识和掌握经济运行的周期规律，做好周期调节及其预期管
理工作。2022 年政府工作报告指出，“注重宏观政策跨周期和逆周期调节，有
效应对各种风险挑战”。以往在宏观政策中提出的逆周期调节，主要是针对经
济运行出现过热或过冷现象采取的反方向调节措施，目的是熨平经济波动幅度，
保持经济平稳运行。2021 年月日，中共中央政治局召开会议强调，要做好宏观
政策跨周期调节，保持宏观政策连续性、稳定性、可持续性，统筹做好今明两
年宏观政策衔接，保持经济运行在合理区间。跨周期调节是对经济运行规律的
新认识和新实践，它主要是针对在我国经济转入中高速换挡期后，还将逐步向
中速增长轨道滑行。特别是 2021 年因经济恢复出现的较高速度的补偿性增长，
并非潜在经济增长率的表现。随着经济恢复进入常态，增长速度的回落是必然
的。但是为了防止经济运行出现大起大落，需要保持对经济恢复的必要支持力
度，并为应对可能出现的新问题预留政策空间。跨周期调节的主要措施是，通
过精准的财政政策和稳健灵活的货币政策，帮助企业纾困解难，强化稳岗就业，
加强大宗商品保供稳价。这些新认识与新实践丰富和发展了中国经济宏观调控
的内涵与政策工具。
最后，充分认识以人民为中心的经济发展，必然要求政策组合的多样性
和科学性。资本主义国家以资本为中心的经济运行，目的是保证资本收益最大
化，因此一般只强调财政政策和货币政策。而中国特色社会主义市场经济的运
行，目的是满足人民群众日益增长的美好生活需要。调节经济运行，必须使用
多样化的政策组合才能达到预期目的。具体来说，就是宏观政策要稳健有效，
微观政策要持续激发市场主体活力，结构政策要着力畅通国民经济循环，科技
政策要扎实落地，改革开放政策要激发发展活力，区域政策要增强发展的平衡
性协调性，社会政策要兜住兜牢民生底线。而且，这些政策组合需要系统化协
调，经济社会发展是一个相互关联的复杂系统，要防止出现合成谬误，不将分
摘要：
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坚持以经济建设为中心，做好2022年经济工作，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，不仅对于实现“十四五”规划和2035年远景目标具有重要意义，而且对于2022年下半年召开的党的二十大也具有特殊意义。沉着应对各种风险挑战2022年政府工作报告总结提出，2021年我国统筹疫情防控和经济社会发展，“十四五”实现良好开局，我国发展又取得新的重大成就。同时也指出，当前全球疫情仍在持续，要继续做好常态化疫情防控，坚持外防输入、内防反弹，不断优化完善防控措施。因此，我们要充分认识到，正是由于我国在疫情防控中的全球领先优势，从而保障了经济社会的稳定发展。要坚持把疫情防控和经济社会发展的主动权牢牢抓在手中。...
