《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实施情况中期评估工作方案
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《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-
2020 年）》实施情况中期评估工作方案
2006 年国务院颁布实施的《国家中长期科学和技术发展规划
纲要（2006-2020 年）》（以下简称《科技规划纲要》）是新时期
指导我国科学和技术发展的纲领性文件。当前纲要实施时间过半，
为在新形势下深入推进创新驱动发展战略，确保 2020 年实现进入
创新型国家行列的战略目标，经请示国务院同意，科技部拟会同相
关部门组织开展《科技规划纲要》实施情况中期评估，特制定本方
案。
一、评估目的
《科技规划纲要》颁布实施以来，我国科技事业快速发展，创
新能力大幅提升，在稳增长、调结构、转方式、惠民生中发挥了重
要的支撑引领作用，创新型国家建设取得积极进展。党的十八大明
确提出实施创新驱动发展战略，全国科技创新大会和《中共中央
国务院关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》对深
化科技体制改革、加快国家创新体系建设作出重要部署，对我国科
技发展提出了新的更高的要求。习近平总书记在中央政治局第九次
集体学习时，对深入实施创新驱动发展战略作出重要指示，要求抓
好顶层设计和任务落实。同时，国内外发展形势出现重大变化，特
别是国际金融危机以来，全球科技和经济社会发展呈现新的态势，
我国科技发展面临的形势和任务也出现了许多新的特点。
本次评估的目的：一是全面掌握《科技规划纲要》实施情况，
客观评价纲要实施以来我国自主创新能力的变化，及时发现纲要执
行中存在的突出问题并分析原因；二是根据新的发展形势和需求，
深入贯彻十八大关于创新驱动发展战略的战略部署，提出下一步推
进纲要实施的对策，包括重大任务部署和重大政策措施的充实调整
建议；三是通过开展评估，推动政府转变职能，加强宏观引导，凝
聚社会共识，进一步推进科技体制改革和创新驱动发展战略实施。
二、评估原则
中期评估坚持以下原则：
坚持客观公正。以事实和客观信息为依据，广泛收集各方意见 ，
发扬民主，充分讨论，确保评估结论的客观公正。评估结论主要依
托专家研究形成，相关部门负责为评估专家提供信息及必要支持。
坚持需求导向。面向当前和未来我国科技发展的战略决策需求，
紧密围绕《科技规划纲要》实施，对我国科技改革发展中遇到的科
技与经济结合、科技高端人才培养、大力提升原始创新能力等重大
问题进行分析评价，提出切实可行、具有可操作性的政策建议。
坚持全球视野。充分考虑中国科技发展与世界的互动与融合，
在全球科技与经济社会发展背景下对纲要实施和中国科技发展作出
判断。积极拓展评估的国际视角，充分听取国外专家咨询意见，为
评估结论形成提供重要参考。
坚持广泛参与。广泛动员科技界、经济界、企业界、科研管理
人员以及社会公众共同参与评估，充分听取全国人大、全国政协相
关机构和各民主党派、全国工商联以及人民团体的意见，也要注意
听取相关社会组织的意见。评估目的、评估专家、评估机构、评估
发现和阶段性成果采用合适的方式公开公示，接受社会监督。
三、评估范围与内容
（一）评估范围。
本次评估的范围是《科技规划纲要》及其配套政策自 2006 年
颁布至今的实施进展情况及成效，评估节点截至 2013 年 6 月 30日。
评估活动按照“全面评估、突出重点”的思路，以纲要目标和任务
部署为主线，对纲要整体实施情况进行全面调查评估，对战略目标
的阶段性实现程度作出客观评价；重点关注国家科技重大专项、重
点领域和配套政策的实施情况，对纲要实施以来我国自主创新能力
的变化、科技支撑引领社会经济发展的效果、创新政策环境、形势
变化与挑战等作出评价，并提出重大战略任务和重要政策措施调整
充实的建议。
（二）评估内容。
评估内容包括 7 个部分，26 个评估要点（详见表 1）：
1.总体目标的实现程度。分析主要发展指标的进展情况，对纲
要目标的实现程度进行评价，对创新型国家的建设进程作出客观判
断，预测 2020 年最终目标的实现情况。
2.国家科技重大专项实施进展与效果。对重大专项的任务部署
和进展情况进行深入调查，客观评估重大专项实施在促进战略性新
兴产业发展、探索社会主义市场经济条件下新型举国体制和项目管
理机制等方面取得的成效。
3.各领域科技任务实施进展与效果。深入调查基础研究、前沿
技术、重点领域及其优先主题等方面的任务部署和实施进展，对我
国科技创新能力变化、科技支撑引领经济发展方式转变和民生改善
的成效等进行客观评价。
4.配套政策实施与国家创新体系建设的进展与效果。深入调查
科技体制改革及国家创新体系建设、科技投入与创新资源优化配置 、
科技基础条件平台、人才队伍建设、知识产权战略以及相关配套政
策措施的落实情况，客观评价纲要实施以来我国创新环境发生的变
化，对阻碍我国科技创新的体制机制问题进行识别分析。
5.纲要的组织实施机制。对纲要与国民经济社会发展规划的衔
接，各地方、部门落实纲要的机制，纲要实施与科技资源配置的衔
接机制等进行评估，总结纲要实施的有效机制，发现纲要实施机制
的不足，并分析原因。
6.纲要实施的战略影响。评估纲要颁布实施对国家发展战略产
生的影响，对部门和地方科技工作的指导作用，以及对各类主体开
展科技活动的引导作用，分析总结纲要实施对我国国际地位、外交
关系、国际合作和竞争产生的影响。
7.形势变化带来的需求挑战分析和调整建议。分析国际经济科
技发展形势的新变化以及我国经济社会转型的新要求，对我国科技
发展应对需求挑战的潜力、机会和前景进行分析评价，并提出下一
步纲要实施的调整建议。
四、主要评估工作
本次评估将开展专题评估、地方评估、国际咨询、三院咨询四
项工作，在此基础上完成总体评估。
（一）专题评估。
围绕《科技规划纲要》中国家科技重大专项、重点领域和配套
政策等方面的任务部署，设立20 个评估专题（见表2）。专题实
行专家负责制，委托专业评估机构或评估专家组，按照表 1 中相应
的评估要点开展数据搜集、座谈访谈等调研活动，在集中研讨的基
础上，形成20 份专题评估报告。
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《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》实施情况中期评估工作方案 2006年国务院颁布实施的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（以下简称《科技规划纲要》）是新时期指导我国科学和技术发展的纲领性文件。当前纲要实施时间过半，为在新形势下深入推进创新驱动发展战略，确保2020年实现进入创新型国家行列的战略目标，经请示国务院同意，科技部拟会同相关部门组织开展《科技规划纲要》实施情况中期评估，特制定本方案。 一、评估目的 《科技规划纲要》颁布实施以来，我国科技事业快速发展，创新能力大幅提升，在稳增长、调结构、转方式、惠民生中发挥了重要的支撑引领作用，创...
