经验材料：构建“三大体系”筑牢绿色本底 绘就城乡生态环境美丽“新图景”
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2024-01-15
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构建“三大体系”筑牢绿色本底
绘就城乡生态环境美丽“新图景”
为破解两项改革后镇村地域面积普遍倍增、环境保护半径
显著拉长衍生的防治风险“叠加式增长”、镇村管辖“手长袖子
短"等突出问题，守护好群众身边的“碧水蓝天青山净土” ,
XX 县 在全 省 范围 内率 先 将加 强城 乡生 态 环境 保护 纳 入两 项
改革 “后半篇”文章重点内容，在“不增机构、不增编制、
不增经 费"思路下，以体制机制改革为切入口，着力完善
“责任、监 管、考评"三大体系，切实打通基层生态环境保
护“最后一公 里",为助力乡村振兴发展、加快美丽 XX 建设
奠定坚实底部支
撑。
一、制定“三张清单”,构建分工明、层次清的责任传导体
系
针对以往因治理主体不清、职责不明导致的“推诿扯皮、
消极应付"现象，以解决“谁来干、干什么"问题为首要任务，
按照"党政同责、 一 岗双责"和统筹开展生态环境保护工作的
要求，围绕乡镇生态环境保护重点任务，从“总、分、细”三
个层面建立起权责清晰的一体化责任体系。 一是统一 “党委政
府责任清单”。 出 台《XX 县乡镇党委、政府生态环境保护工作
责任清单》,规定乡镇党委政府对本行政区域内的生态环境保
护工作和生态环境质量负总责，清晰界定在组织领导、规划引
领、绿色发展、污染防治、环境监管、问题整改、宣传教育和
监督考核等 10 个方面的具体职责，并将“该管、能管、可
管” 的辖区内秸秆禁烧、畜禽养殖污染行为的制止、环境保护
隐患 的检查等 9 项行政权力明确授权乡镇，进一步强化属地
责任， 推动乡镇由生态环保工作“配角”变“主角”。 二是规
范“领导 干部责任清单”。 由县生态环境保护委员会指导各
乡镇研究制 定《乡镇领导干部生态环境保护工作责任清单》,
统筹调动乡镇 领导班子力量，明确“党政主要领导负总责，
分管生态环境保 护工作领导统筹抓总、具体负责，其他班子
成员对分管范围内 的生态环境保护工作直接负责",通过“党
委会研究、班子成员 签字认领"方式，确定主体责任和配合
责任，推动实现“管农 业的也要管环保、管工业的更要管环
保”的各司其职、共同发 力治理格局。 三是定制“乡镇机构责
任清单”。 由各乡镇按实际 情况制定《乡镇机构(含乡镇党政
机构、直属事业机构和派驻 (出)机 构 、 村 ( 社 区)) 生 态 环
境 保护 责任 清单 》 ,将 生 态环 境保护任务逐项细化到具体机
构部门、明确到具体责任人，构 建起统筹协调、边界清晰的
生态环境保护大格局。试点乡镇 XX 镇党建办牵头在秸秆综合
利用公司建立“两新”党组织，组建 起百余人的秸秆回收队
伍，实现当地群众增收与秸秆禁烧“双
赢";芦溪镇创新建立环保警务室，并将生态环境执法纳入综合
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构建“三大体系”筑牢绿色本底绘就城乡生态环境美丽“新图景”为破解两项改革后镇村地域面积普遍倍增、环境保护半径显著拉长衍生的防治风险“叠加式增长”、镇村管辖“手长袖子短"等突出问题，守护好群众身边的“碧水蓝天青山净土”,XX县在全省范围内率先将加强城乡生态环境保护纳入两项改革“后半篇”文章重点内容，在“不增机构、不增编制、不增经费"思路下，以体制机制改革为切入口，着力完善“责任、监管、考评"三大体系，切实打通基层生态环境保护“最后一公里",为助力乡村振兴发展、加快美丽XX建设奠定坚实底部支撑。一、制定“三张清单”,构建分工明、层次清的责任传导体系针对以往因治理主体不清、职责不明导致的“推诿扯皮、...
